本文關(guān)鍵詞：我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探

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2012年年初，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任王晨表示”黨政機(jī)關(guān)開設(shè)政務(wù)微博有助于了解社情民意，解決民生困難”，要推動(dòng)”黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用微博”00。根據(jù)國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心2012年2月權(quán)威發(fā)布的((2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估》報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博客網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博客總數(shù)為50 561個(gè)，其中黨政機(jī)構(gòu)微博客32 358個(gè)，黨政干部微博客18 203個(gè)，并不斷呈現(xiàn)新增趨勢(shì)[}z}。隨著政府社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，如何利用好政務(wù)微博這一新型公共管理工具，更好地貼近群眾生活、服務(wù)社會(huì)大眾、提升管理水平，是履行公共管理職責(zé)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和工作人員需要認(rèn)真思考和實(shí)踐的課題。

一政務(wù)微博的涵義和類型

(一)政務(wù)微博的涵義

政務(wù)微博是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一個(gè)新興事物，目前對(duì)政務(wù)微博還沒有確切的定義。結(jié)合目前學(xué)術(shù)界專家學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，政務(wù)微博是指各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和官員個(gè)人以自己的真實(shí)身份和真實(shí)信息通過某一微博網(wǎng)站的官方認(rèn)證而推出的微博賬戶;主要用于傳達(dá)黨和政府的聲音，傾聽群眾聲音和社會(huì)反響，公布與政府工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)和事件，幫助解決與政府管理有關(guān)的實(shí)際問題，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上知曉溝通、網(wǎng)下解決政府公共管理實(shí)際問題的一種微博類型。這種微博是政府為人民服務(wù)的特殊平臺(tái)，能夠及時(shí)有效地推進(jìn)政府的日常管理工作，提升政府管理績(jī)效。因而，政務(wù)微博是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、誠信政府的有機(jī)結(jié)合。

(二)政務(wù)微博的類型

按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政務(wù)微博有不同的劃分。從其使用主體來說，可以分為政府機(jī)構(gòu)的官方微博和政府官員的個(gè)人微博兩大類。需要說明的是，部分官員以個(gè)人名義開通、自由操作，且有許多非政務(wù)的私人內(nèi)容的微博不屬于本文所指的政務(wù)微博。無論是政府機(jī)構(gòu)微博，還是政府官員微博，都在公共管理中扮演著不同而重要的角色。政務(wù)微博要參與公共管理，必須發(fā)揮好這兩種不同主體的角色優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其在公共管理中使用微博的積極性。

從政務(wù)微博偏重的內(nèi)容和用途來說，可以將其劃分為宣傳型、營銷型、問政型和綜合型四種類型。宣傳型政務(wù)微博是指在政務(wù)管理過程中，利用微博的傳播影響力，宣傳官方的政令信息和工作動(dòng)態(tài)，如”外交小靈通”。營銷型政務(wù)微博是特定區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)為招商引資、發(fā)展旅游等開通的微博，如山東的”好客山東”和浙江省旅游局開通的微博都是這一類型。問政型政務(wù)微博是指在政務(wù)管理過程中，通過各委辦局官方微博的聯(lián)動(dòng)，解決網(wǎng)民反映的問題，做到網(wǎng)上問政、網(wǎng)下管理的目的，從而實(shí)現(xiàn)微博問政，如”問政銀川”。綜合型政務(wù)微博是指在政務(wù)管理過程中，綜合上面幾種類型微博的特點(diǎn)，解決網(wǎng)民反映的實(shí)際問題，為公眾辦實(shí)事，大多數(shù)公安微博均為綜合型微博。政府在公共管理實(shí)踐中，要結(jié)合不同的公共管理內(nèi)容分別采取不同類型的政務(wù)微博，以突出不同的工作重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

二政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理

(一)政務(wù)微博與公共管理的關(guān)聯(lián)點(diǎn) 在政府公共管理過程中有許多工作節(jié)點(diǎn)與政務(wù)微博有著密切的關(guān)聯(lián)，這也是政務(wù)微博發(fā)揮作用的主要地方。一般來說，做好公共管理主要有三個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，而政務(wù)微博正好與其形成對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)點(diǎn):一是公共管理需要以政府為核心的公共部門來整合社會(huì)的各種力量，而微博有著廣泛的大眾群體，有利于整合各種社會(huì)力量，達(dá)到公共管理的目的;二是公共管理需要廣泛運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、管理和法律的方法，而各種政治宣傳、經(jīng)濟(jì)管理、法律咨詢等政務(wù)微博能夠及時(shí)有效地滿足這種需求;三是公共管理要提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，而只要政務(wù)微博能夠得到合理運(yùn)用，放下架子，貼近群眾生活，關(guān)注民生和社會(huì)熱點(diǎn)問題，并能對(duì)其中反映的問題及時(shí)解決，必然會(huì)提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，生產(chǎn)函數(shù)反映的是在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下投入和產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系。對(duì)于公共管理來說，其管理效率的提升類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)出Q，假定X,,Xz……X。順次表示公共管理過程中所使用的n種生產(chǎn)要素的投入數(shù)量，Q表示公共管理的管理效能，則生產(chǎn)函數(shù)可以寫成以下的形式:Q=f(X,,Xz……Xn}，其中政務(wù)微博是n種生產(chǎn)要素中的一種。作為一種全新的生產(chǎn)要素，隨著其數(shù)量的增加和質(zhì)量的規(guī)范，在投入到公共管理這個(gè)生產(chǎn)函數(shù)中時(shí)，雙方就形成了一一對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)的函數(shù)關(guān)系，則必然會(huì)在既定的生產(chǎn)技術(shù)條件下增加更多的產(chǎn)出，甚至?xí)淖冊(cè)械募夹g(shù)條件，從而增強(qiáng)管理效用，即增加Q值。

(二)政務(wù)微博參與公共管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì) 隨著時(shí)代的變化和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，及時(shí)、大眾化、便捷有效是公共管理模式必然的發(fā)展方向，政務(wù)微博的特性正為實(shí)踐這種管理模式搭建了一個(gè)良好的平臺(tái)。結(jié)合政務(wù)微博和公共管理的特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)微博融入當(dāng)前公共管理中具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):

一是政務(wù)微博的建立門檻較低，對(duì)設(shè)備的要求比較簡(jiǎn)單，對(duì)用戶的文化水平要求不高，政府機(jī)構(gòu)的辦公條件和公共管理人員的文化水平，完全能夠滿足政務(wù)微博的良好運(yùn)營所需基本的軟硬件條件。

二是政務(wù)微博的信息發(fā)布快速便捷、直達(dá)，信息轉(zhuǎn)發(fā)量會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)急劇增加，傳播速度快。而基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，人走到哪里，微博就能跟到哪里，能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳達(dá)與接受交互的及時(shí)性。這就為公共管理中危急事件和緊急信息的及時(shí)實(shí)時(shí)發(fā)布提供良好的條件。

三是政務(wù)微博可以實(shí)現(xiàn)政府與群眾意見的直接交融，公眾用戶可以及時(shí)對(duì)微博內(nèi)容進(jìn)行評(píng)論，從而保持公共管理主體和管理對(duì)象之間的交流互動(dòng)，聽取公眾意見，及時(shí)快捷地滿足公眾的知情需求，并更好地尋找到與廣大公眾交流溝通的共同語言，更好地為民排憂解難，提高公共管理效率。

四是政務(wù)微博可以直接連接用戶的網(wǎng)站、郵箱、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，這樣就可以將政府辦公網(wǎng)、市長信箱等公共管理的網(wǎng)絡(luò)手段結(jié)合起來，從而使工作更加便捷。

五是政務(wù)微博作為一種完全開放的平臺(tái)，內(nèi)容都公開在大眾的關(guān)注之下，從而使公共管理人員不得不加以自律，為事實(shí)負(fù)責(zé)，將真相告知公眾及媒體，從而能夠提供比較真實(shí)有效的信息。

六是政務(wù)微博能夠主動(dòng)把在公共管理中的相關(guān)信息和處理態(tài)度推送到每一個(gè)網(wǎng)民和公眾面前，體現(xiàn)了政務(wù)微博參與管理的主動(dòng)性，而不是局限在事件發(fā)生后的善后處理。這樣既能提高公共管理效率，也能樹立良好的政府形象。

總之，政務(wù)微博通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅拉近了公共管理主體和客體之間的距離，而且為主客體共同組成的公共管理注入了新鮮的工作思路。從這個(gè)意義上講，政務(wù)微博實(shí)際上是對(duì)政府執(zhí)政行為的一次改革，是一種公共管理的創(chuàng)新。

(三)政務(wù)微博參與公共管理的”蝴蝶效應(yīng)”和”長尾效應(yīng)”

y胡蝶效應(yīng)”最常見的闡述是:”一個(gè)蝴蝶在巴西輕拍翅膀，可以導(dǎo)致一個(gè)月后德克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。作為一種混沌現(xiàn)象，是指在一個(gè)動(dòng)力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應(yīng)。政務(wù)微博雖然短小卻很”精悍”，小小的字符在不經(jīng)意的發(fā)送與接收間會(huì)引發(fā)W}胡蝶效應(yīng)”。當(dāng)然它既會(huì)發(fā)生正效應(yīng)，也會(huì)有負(fù)作用，利用好政務(wù)微博就是讓其在公共管理中發(fā)揮其正效應(yīng)。與傳統(tǒng)媒體不一樣，微博作為一個(gè)自媒體平臺(tái)，人人都是新聞的傳播者。因此，政府如果能夠利用好微博，將相關(guān)政策改編成符合微博特點(diǎn)的內(nèi)容并發(fā)布傳播，不僅能夠直接傳遞到基層群眾，更能夠利用基層群眾對(duì)相關(guān)政策做”裂變式傳播”，這無疑比通過傳統(tǒng)媒體渠道傳播效率更高。從公共管理中很原始的一條小小的微博，演變成一種巨大的連鎖反應(yīng)，像滾雪球一樣越滾越大，不僅使公共管理中的一個(gè)問題和信息得到關(guān)注，而且會(huì)使類似問題得到關(guān)注，并形成巨大的輿論態(tài)勢(shì)�？梢�，在公共管理過程中，強(qiáng)大的”蝴蝶效應(yīng)”來源于政務(wù)微博的一傳十、十傳百的輻射帶動(dòng)作用。公共管理的對(duì)象很多，牽扯的政府部門也比較多，這種情況下，政務(wù)微博的推廣和使用就能形成一張大的立體網(wǎng)絡(luò)，涵蓋公共管理的服務(wù)對(duì)象，加上粉絲團(tuán)、媒體圈、意見領(lǐng)袖的互動(dòng)交流，在這個(gè)網(wǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)點(diǎn)之間的連鎖反應(yīng)和”裂變式傳播”。同時(shí)需要說明的是，由于”蝴蝶效應(yīng)”也能發(fā)生負(fù)作用，任何負(fù)面問題同樣會(huì)經(jīng)由這個(gè)微博把效應(yīng)放大，所以在追求政務(wù)微博在公共管理中的正效應(yīng)的同時(shí)，要努力采取措施來消除負(fù)面問題的出現(xiàn)。 政務(wù)微博參與公共管理會(huì)產(chǎn)生”長尾效應(yīng)”。政務(wù)微博是政府進(jìn)行公共管理的一種手段和工具。隨著政務(wù)微博在公共管理中的不斷推進(jìn)，公眾參與其中的規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，政務(wù)微博應(yīng)用的領(lǐng)域也會(huì)不斷延伸，微博的使用也會(huì)更加成熟，成為公共管理主體和客體之間的紐帶，會(huì)慢慢由開始一般地發(fā)布新聞信息和政務(wù)報(bào)道轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)公眾參與到政務(wù)活動(dòng)和公共管理中來，并形成一種有效的溝通和反饋機(jī)制，公眾關(guān)心的實(shí)際問題會(huì)更多地在微博上予以反映和解決。同時(shí)，公眾也將成為公共管理的主人翁，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共管理中的問題，并推動(dòng)政府部門解決這些問題。所以，政務(wù)微博的持續(xù)使用和改進(jìn)，可以促進(jìn)其”長尾效應(yīng)”在公共管理中能量的發(fā)揮。

(四)政務(wù)微博在公共管理中的功能 政務(wù)微博在公共管理中最大的特色是促進(jìn)公民參與政務(wù)，發(fā)揮其在公共管理中的特殊功能，并催生一種民主化的新型政府社會(huì)治理模式。具體來說主要有以下幾種功能:

1.提供公共管理信息的窗口

只要政務(wù)微博的使用主體有作為，微博就能發(fā)揮其信息發(fā)布作用，為公眾提供迫切想要的公共信息。政務(wù)微博既能夠像一般政務(wù)網(wǎng)站和新聞聯(lián)播模式一樣，主動(dòng)發(fā)布一些法律、政策、制度、運(yùn)作模式方面的信息和公共管理動(dòng)態(tài)，同時(shí)也能及時(shí)提供給公眾需求的公共管理信息，如房?jī)r(jià)、養(yǎng)老金的發(fā)放、醫(yī)療福利等信息，這樣就能夠及時(shí)為公眾答疑解惑。另外，政務(wù)微博還可以為公眾提供權(quán)威的生活服務(wù)信息，如氣象部門可以提供天氣實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)，交通部門提供實(shí)時(shí)交通信息，一些公共組織可以發(fā)布一些活動(dòng)信息等，從而體現(xiàn)政府的人性化、服務(wù)化形象。

2.突發(fā)公共事件的傳感器

面對(duì)像漢川地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害性公共事件，政務(wù)微博完全可以發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)和功能，一線的救援人員和機(jī)構(gòu)可以利用官方微博及時(shí)向大眾傳達(dá)災(zāi)情和傷亡及一些新的警示信息等。此外，由于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在轉(zhuǎn)型期，突發(fā)公共事件也頻頻發(fā)生，社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)沖突、群眾上訪等都可能演變成大規(guī)模的突發(fā)公共事件。面對(duì)這些突發(fā)事件，公共管理部門可以通過政務(wù)微博向全社會(huì)傳達(dá)事件的進(jìn)展和政府處置的決心，使公眾獲得更多更及時(shí)的權(quán)威信息，使社會(huì)更加穩(wěn)定。政務(wù)微博主動(dòng)充分地介入突發(fā)公共事件，在事件進(jìn)展中給予及時(shí)回應(yīng)，會(huì)減少事后公眾對(duì)公共管理的不信任感。所以，政務(wù)微博作為突發(fā)公共事件的傳感器是解決公共事件矛盾沖突的重要途徑。

3.引領(lǐng)輿論的意見領(lǐng)袖

在政務(wù)微博參與公共管理過程中，政務(wù)微博發(fā)出的聲音和政策信號(hào)代表的是從事公共管理的行政機(jī)構(gòu)，是具有權(quán)威性的社會(huì)主流聲音，擁有強(qiáng)大的影響力和號(hào)召力。在使用微博過程中，網(wǎng)民容易受微博”意見領(lǐng)袖”的影響，政務(wù)微博的影響力和號(hào)召力使其比普通用戶要更容易獲得公眾的信任，擁有成為意見領(lǐng)袖的潛質(zhì)，從而可以決定一個(gè)主流的輿論導(dǎo)向，這就有助于社會(huì)更加和諧。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，經(jīng)營好政務(wù)微博意義深遠(yuǎn)，借助政務(wù)微博的意見領(lǐng)袖的權(quán)威性，可以引領(lǐng)社會(huì)輿論導(dǎo)向，落實(shí)國家大政方針，澄清事實(shí)真相，疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒，化解人民內(nèi)部矛盾，從而進(jìn)一步拉近政府與公眾之間的距離，打造服務(wù)型政府。

三提高政務(wù)微博參與公共管理有效性的條件及其策略

在經(jīng)濟(jì)分析中，必須保證在技術(shù)條件不變的情況下，當(dāng)Q =f(X,,Xz……Xn)中的生產(chǎn)要素增加的情況下才能實(shí)現(xiàn)Q增值。對(duì)于公共管理來說，政務(wù)微博作為新型技術(shù)條件下投入的一種要素，在保證其自身不斷發(fā)展的情況下，只有為其功能的發(fā)揮創(chuàng)造一定的技術(shù)條件，才能保證其正效應(yīng)的發(fā)揮。本文認(rèn)為以下可行性假設(shè)是影響政務(wù)微博參與公共管理效果作用是否明顯的關(guān)鍵:一是政府機(jī)構(gòu)、官員在參與過程中能否充分發(fā)揮各自的角色作用，體察民情民意，實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)問政;二是在傳統(tǒng)傳播方式的大背景下，能否有針對(duì)性地把不同類型的政務(wù)微博應(yīng)用到公共管理當(dāng)中，同時(shí)避免政務(wù)微博辦成形式化;三是開展政務(wù)微博的制度保障機(jī)制是否健全，規(guī)避政務(wù)微博的應(yīng)用主體不作為或者是越權(quán)等行為;四是能否借鑒先進(jìn)的微博問政的管理經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)政務(wù)微博更好地參與公共管理。本文結(jié)合當(dāng)前政務(wù)微博的運(yùn)營方式和存在的問題，認(rèn)為只有充分將這四個(gè)方面同時(shí)做好，才能充分發(fā)揮出政務(wù)微博在公共管理方面的功效。為了保證政務(wù)微博參與公共管理的有效性，主要應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作: (一)政府機(jī)構(gòu)、官員在參與公共管理中扮演好自己的角色

在政務(wù)微博實(shí)踐中，存在部分機(jī)構(gòu)和官員一味地追求流行的網(wǎng)言網(wǎng)語，只注重形式，不注重微博的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的現(xiàn)象，有的微博使用不符合官方身份地位的語言，有的對(duì)網(wǎng)友的負(fù)面評(píng)論不能包容，這些都會(huì)影響政務(wù)微博參與公共管理功能的發(fā)揮。政府機(jī)構(gòu)和官員應(yīng)在日常管理中，積極地運(yùn)用好政務(wù)微博這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮政務(wù)微博的優(yōu)勢(shì)和作用，在各自的職能范圍內(nèi)扮演好政務(wù)微博使用主體的角色:

1.公共部門

對(duì)于重要的公共管理機(jī)構(gòu)如公安、交通、宣傳等部門來說，要通過政務(wù)微博平臺(tái)，及時(shí)公布政情、資訊，與公眾更多更快更直接地溝通;要設(shè)置專人、專崗、專題，對(duì)公眾提出的咨詢、舉報(bào)等內(nèi)容，每天定期瀏覽，給予及時(shí)答復(fù);在突發(fā)事件或者群體性事件發(fā)生的時(shí)候，要及時(shí)引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確應(yīng)對(duì);同時(shí)要使機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)、政風(fēng)能和誠實(shí)守信、注重事實(shí)的微博內(nèi)容相結(jié)合，拉近與管理對(duì)象的距離。

2.政府官員

參與公共管理的領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)自己的工作J險(xiǎn)質(zhì)和機(jī)構(gòu)的職能劃分開通更有特色的官方微博，傳遞自己在從事公共管理中的政府信息，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。官員在打理微博時(shí)，一定要注意自己的微博語言和說話方式，要放下官員的架子，走進(jìn)基層、走進(jìn)公眾;可以分享工作中的感受和見聞，增加親民性，減小公共管理主體與客體之間的隔閡;尤其要經(jīng)常站在公眾的角度，考慮一些公共管理的實(shí)質(zhì)問題;但一定要在自身專職工作范圍內(nèi)，不能越權(quán)，即不能隨意發(fā)布一些不權(quán)威的信息，誤導(dǎo)微博粉絲。

(二)有針對(duì)性地將不同類型的政務(wù)微博應(yīng)用到公共管理實(shí)踐

政務(wù)微博應(yīng)該發(fā)揮出其特有的輿論宣傳作用，但是當(dāng)前不少政務(wù)微博開通后流于形式，信息量不夠豐富，更新頻率較低，開誠布公的程度不夠，和傳統(tǒng)的信息發(fā)布沒有什么區(qū)別，尚未發(fā)揮出”微博問政”的應(yīng)有作用。在公共管理過程中，要注意不同類型的政務(wù)微博的使用技巧，使其公共管理的效能實(shí)現(xiàn)最大化。

1.宣傳型政務(wù)微博的運(yùn)用

2011年6月以來，百余起入室盜竊案件在黑龍江省接連發(fā)生，黑龍江公安廳運(yùn)用政務(wù)微博進(jìn)行了宣傳報(bào)道，從緝拿嫌疑人到公布最新情況，公眾都能及時(shí)地知曉案情的進(jìn)展。這體現(xiàn)了真正利用政務(wù)微博進(jìn)行宣傳報(bào)道、與網(wǎng)民進(jìn)行密切溝通的良好習(xí)慣，從而使政務(wù)微博在公共管理中發(fā)揮出了很好的擴(kuò)音器和傳話筒作用。宣傳型政務(wù)微博應(yīng)該是政府公共管理的新門戶，政府在嘗試政務(wù)微博的時(shí)候，可以先從宣傳型微博做起，通過內(nèi)容發(fā)布，逐漸熟悉微博運(yùn)營規(guī)律，掌握網(wǎng)絡(luò)公眾的基本特點(diǎn);將政務(wù)信息及時(shí)通過微博通道快速地傳達(dá)出去，從而達(dá)到澄清事實(shí)、主導(dǎo)輿論的效果。

2.互動(dòng)型政務(wù)微博的運(yùn)用

目前有不少政務(wù)微博通過”微訪談”、微博直播等方式，實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)民的零距離互動(dòng)交流，拉近了與網(wǎng)民的距離，其中公安類的互動(dòng)型政務(wù)微博應(yīng)用比較廣泛。據(jù)報(bào)道，截至2011年7月，，新浪己完成30余期公安微博微訪談，并形成了固定欄目”公安微博大走訪”，先后有濟(jì)南市公安局長、泉州市公安局長、龍巖市公安局長等做客新浪微訪談，與網(wǎng)民直接交流互動(dòng)、傾聽民意�；�(dòng)型政務(wù)微博是拉近與網(wǎng)民關(guān)系的重要平臺(tái)，可逐漸嘗試通過與網(wǎng)民私信溝通、發(fā)起微活動(dòng)等方式直接進(jìn)行交流互動(dòng)，逐漸解決網(wǎng)民的一些實(shí)際問題�；�(dòng)型政務(wù)微博比較適合那些與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)部門和官員。如各個(gè)地方的旅游主管部門可以利用政務(wù)微博對(duì)外積極推銷當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的利用和開發(fā);各地的招商引資部門如經(jīng)貿(mào)部門、工商管理部門、稅務(wù)部門可以積極地向外界推銷自己良好的投資環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新的渠道。

3.問政型政務(wù)微博的運(yùn)用

問政型政務(wù)微博比較符合政府辦公廳、信息辦等部門。如北京市政府新聞辦發(fā)起的’，@北京微博發(fā)布廳”、上海市政府新聞辦發(fā)起的”@上海發(fā)布”以及廣州政務(wù)微博群’，@中國廣州發(fā)布”相繼在新浪微博上線，都將本城市所有政府微博整合后開辟出了城市新聞發(fā)布的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立了政民網(wǎng)絡(luò)溝通的全新方式。

4.綜合型政務(wù)微博的運(yùn)用

綜合型政務(wù)微博適合那些處于公共管理較高層次的省部級(jí)單位。2011年5月19日，重慶市政府新聞辦率先開通了官方微博，創(chuàng)下省級(jí)微博問政的先河。重慶市政府新聞辦微博重點(diǎn)發(fā)布市政府的主要工作信息，及時(shí)回應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)以及敏感問題，主動(dòng)介紹市政府新聞辦舉辦的重大活動(dòng)，己經(jīng)成為政府信息公開和服務(wù)公眾的重要窗口

(三)建立健全開展政務(wù)微博的制度保障機(jī)制

像生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)過程中有一定的技術(shù)約束條件一樣，在公共管理過程中，政府的任何行政行為都必須在一定的制度、規(guī)章約束條件下進(jìn)行。同時(shí)，也需要一定的機(jī)制保障。政務(wù)微博是政府公共管理創(chuàng)新行為，也是一件新興事物，在應(yīng)用實(shí)踐過程中面臨著具體法規(guī)制度缺失的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，政務(wù)微博與傳統(tǒng)傳播方式的網(wǎng)站、博客等有著較大的差距，對(duì)于傳播內(nèi)容的把握、傳播頻率的控制、輿情監(jiān)控的方法等，各級(jí)政府部門也亞待得到與政務(wù)微博發(fā)展相配套的法律法規(guī)的支持和具體指導(dǎo)

所以，各級(jí)政府部門要制定相關(guān)的法規(guī)制度，落實(shí)資金和編制，設(shè)置專人專崗，明確政務(wù)微博的輿情監(jiān)控和輿情引導(dǎo)職責(zé)，并在政務(wù)微博的工作內(nèi)容上提出輿情監(jiān)控與引導(dǎo)的具體要求。此外，積極地建立起一套相對(duì)完善的輿情監(jiān)控引導(dǎo)機(jī)制，滿足政務(wù)微博對(duì)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)的工作需要。具體來說，應(yīng)該建立以下三種制度來保障政務(wù)微博參與公共管理的有序進(jìn)行:

1.信息溝通機(jī)制

通過加強(qiáng)與廣大微博用戶的交流互動(dòng)，了解掌握微博中所反映的輿論風(fēng)向，積極引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向;對(duì)于公眾關(guān)心的一些信息需求，按照政務(wù)公開的要求，該公開的就要公開，以便更好地開展陽光政務(wù)。如”上海發(fā)布”組織微訪談、微調(diào)查等活動(dòng)，鏈接”中國上海”門戶網(wǎng)站和上海市人民政府新聞辦公室官方網(wǎng)站，努力為公眾提供即時(shí)的信息服務(wù)。

2.信息處理機(jī)制

將政務(wù)微博聚集的信息定期進(jìn)行整理分類，答疑解惑，并采取積極的措施解決公共管理中的實(shí)際問題。對(duì)政務(wù)微博反應(yīng)的公共應(yīng)急信息進(jìn)行分類和分級(jí)，采取不同級(jí)別的響應(yīng)措施，制定行之有效的危機(jī)處理預(yù)案，以有效應(yīng)對(duì)一些危機(jī)事件和緊急事件。如”南京發(fā)布”積極應(yīng)對(duì)雞鳴寺失火、醉駕致人死亡的張明寶被誤傳釋放等多起突發(fā)事件，通過及時(shí)處理和公布相關(guān)信息，提高了公眾對(duì)”南京發(fā)布”的認(rèn)同感。

3.信息監(jiān)控機(jī)制

政務(wù)微博要把握好公共管理的方式方法，對(duì)微博中反映出來的網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，將涉及本單位或其他單位的信息進(jìn)行匯總，并及時(shí)向相關(guān)部門反映，以此形成微博信息處理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)監(jiān)控中反映的一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對(duì)、早處置。如’，@南京市價(jià)格監(jiān)測(cè)”每天通過政務(wù)微博實(shí)時(shí)監(jiān)控物價(jià)變動(dòng)，并發(fā)布物價(jià)監(jiān)測(cè)信息，告知比價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)市民消費(fèi)。通過準(zhǔn)確定位和發(fā)布微博，南京市物價(jià)局掌握了話語權(quán)，提升了在公共管理過程中的自我形象。

(四)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)明晰政務(wù)微博參與公共管理的思路

2009年，英國政府發(fā)布了《政府部門Twitter使用指南》( Template Twitter strategy for GovernmentDepartments)，供各級(jí)政府部門參考。這份指南是由英國商業(yè)技術(shù)部(BIS)的企業(yè)數(shù)字通路小組(corpo-rate digital channels)的組長Neil Williams所撰寫。這份關(guān)于微博的指南不具有強(qiáng)制性，但仍然具有很強(qiáng)的借鑒意義。該指南提供了一套比較完整系統(tǒng)的政府微博管理及使用方法，正文包括四個(gè)部分:一是使用Twitter的目的及評(píng)價(jià)方法;二是Twitter使用過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理;三是有效管理和使用Twitter;四是推廣Twitter。同時(shí)《政府部門Twitter使用指南》還確定了政務(wù)微博內(nèi)容的多樣性、人性、經(jīng)常性、可回推性、時(shí)效性、可信度、包容性和官方特色等八個(gè)內(nèi)容準(zhǔn)則。還介紹了英國政府使用Twitter賬號(hào)的案例。如DowningStreet(唐寧街10號(hào)，首相官邸)每天使用20分鐘，每天2一3推，加上少許回應(yīng)，維持一天5 -6推�，F(xiàn)有100萬個(gè)跟隨者，發(fā)布了1 400則訊息;Communitiesuk ( CLG社會(huì)和地方辦公室)注冊(cè)了Twine:后，每天使用45一60分鐘。該使用指南對(duì)政務(wù)微博的使用和推廣有如下啟示:

一要注重發(fā)布內(nèi)容要求。即從多樣化、人性化、發(fā)布頻率、時(shí)效性、可信度等多個(gè)方面，對(duì)政府微博信息發(fā)布的機(jī)制提出要求和建議。

二要注重”意見領(lǐng)袖”的力量。一方面要高度重視關(guān)注”意見領(lǐng)袖”的留言內(nèi)容，另一方面要和他們保持良好的關(guān)系，借助他們來宣揚(yáng)政府的施政理念。

三要注重微博使用效果評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)把政務(wù)微博納入政府日常工作，像對(duì)其他工作一樣進(jìn)行績(jī)效考核，并評(píng)估其使用效果。

四要注重微博推廣。要通過門戶網(wǎng)站、頁面索引、社交媒體、關(guān)注”意見領(lǐng)袖”、電子郵件等多種渠道，來宣傳推廣政府微博。

此外，2012年5月份，新浪微博也推出了《政務(wù)微博運(yùn)營規(guī)范手冊(cè)》，這些都是政府在推進(jìn)電子政務(wù)過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效探索。在我國逐漸推進(jìn)政務(wù)微博參與公共管理過程中，要總結(jié)和推廣這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定行之有效的政務(wù)微博使用方案，明確政務(wù)微博使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，明晰政務(wù)微博參與公共管理的整體思路。只有這樣，才能在日常的公共管理中真正將政務(wù)微博的作用充分發(fā)揮出來。

  本文關(guān)鍵詞：我國政務(wù)微博參與公共管理的作用機(jī)理和條件初探，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。