本文關(guān)鍵詞：論公共沖突管理的五大機(jī)制建設(shè)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論公共沖突管理的五大機(jī)制建設(shè)

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[摘　要]公共沖突的有效管理需要建立相應(yīng)的機(jī)制。從職能上,可以將公共沖突的管理機(jī)制區(qū)分為相互依賴的五個(gè)層次,即不同主張的表達(dá)機(jī)制、對(duì)立觀點(diǎn)的交流機(jī)制、沖突利益的整合機(jī)制、爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決機(jī)制以及對(duì)抗行動(dòng)的制動(dòng)機(jī)制。五種機(jī)制彼此銜接、功能互補(bǔ),構(gòu)成了公共沖突管理的有機(jī)體系。每種機(jī)制對(duì)于公共沖突的有效管理來說都是不可缺少的,因此促進(jìn)各種機(jī)制的平衡發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為公共沖突管理制度建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)中國目前公共沖突管理機(jī)制的發(fā)展水平,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不同觀點(diǎn)的交流機(jī)制和不同利益的整合機(jī)制的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]公共沖突;沖突管理;管理機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D035　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A　　[文章編號(hào)]1006-0863(2010)09-0063-04 　　

公共沖突可以被定義為那些事關(guān)公共利益的沖突。它既包括直接圍繞公共事項(xiàng)產(chǎn)生的沖突,也包括圍繞私人事項(xiàng)產(chǎn)生,但發(fā)展影響到公共利益的沖突。中國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各種矛盾的匯集交織導(dǎo)致公共沖突爆發(fā)頻率急劇上升。如何有效地管理公共沖突,已經(jīng)成為對(duì)政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)關(guān)鍵性考驗(yàn)。公共沖突的管理,需要建立相應(yīng)的機(jī)制。有效的機(jī)制可以為沖突各方提供明確的行為規(guī)則,為公共管理者提供化解不同層次、不同類型公共沖突的適當(dāng)路徑,從而使公共沖突得到有序地表達(dá)、協(xié)商、整合和化解。正如科塞所指出的:“沖突制度化的社會(huì)更穩(wěn)定,整合程度更高,這種社會(huì)系統(tǒng)允許對(duì)立的要求迅速而直接地表達(dá)出來,能夠通過消除不滿的根源而不斷調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)�！� 公共沖突管理機(jī)制的建設(shè)必須明確那些涉及到整體框架和價(jià)值取向的基本理念與原則,就目前中國社會(huì)而言,需要迫切回答三個(gè)問題。第一,在出發(fā)點(diǎn)上,是立足于“堵”還是“疏”?所謂“堵”,就是努力抑制沖突的出現(xiàn);所謂“疏”, 就是設(shè)法疏導(dǎo)沖突的能量。沖突是能量的爆發(fā),可以產(chǎn)生破壞性的后果。

傳統(tǒng)的制度建設(shè)主要立足于“堵”,設(shè)法抑制沖突的發(fā)生,但往往事與愿違。壓抑沖突雖然可能獲得暫時(shí)平靜,但有可能由此而埋下隱患,導(dǎo)致未來更大規(guī)模、更加劇烈的沖突。同時(shí),沖突既有正面效應(yīng),也有負(fù)面效應(yīng), 全面抑制沖突,不僅會(huì)抑制其負(fù)面效應(yīng),也會(huì)抑制其正面效應(yīng)。第二,在基本手段上,是以強(qiáng)制解決方式為主,還是以平等協(xié)商為主?所謂強(qiáng)制解決,就是以公共強(qiáng)制力為主要手段,自上而下地實(shí)施沖突控制,強(qiáng)制性地推行和實(shí)施沖突的解決方案;所謂平等協(xié)商,就是為沖突各方提供適當(dāng)?shù)钠脚_(tái),讓他們以平等的方式協(xié)商解決問題。在行政化的等級(jí)體制中,沖突管理更多依賴權(quán)力級(jí)差,通過各種壓制手段, 強(qiáng)制解決問題。但在分權(quán)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,權(quán)利的平等保護(hù)成為法治的基本原則,強(qiáng)制解決的合法范圍被大幅度限制,其實(shí)際效力也受到更多的條件約束。如果超出合法的范圍來采取強(qiáng)制措施解決公共沖突,極有可能導(dǎo)致公共沖突各方與公共沖突的管理方之間的新一級(jí)沖突。

第三,在落腳點(diǎn)上,是以表層平靜為主,還是以深層穩(wěn)定為主?所謂 “表層平靜”,就是將公共沖突管理的目標(biāo)設(shè)定為表層沖突的平息;所謂“深層穩(wěn)定”,就是將公共沖突管理的目標(biāo)定位為深層沖突的化解。如果公共沖突管理的目標(biāo)定位為表層沖突的平息,便有可能制造穩(wěn)定的表面現(xiàn)象,而實(shí)質(zhì)上卻在不斷積聚沖突能量;如果公共沖突管理的目標(biāo)定位為深層沖突的化解,就不得不在一定程度上容忍在表層不斷出現(xiàn)小規(guī)模、低烈度、短時(shí)段的沖突,并通過各種沖突化解機(jī)制來化解深層矛盾�；谝陨戏治�,我們認(rèn)為,公共沖突管理的機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循三個(gè)基本原則:第一是因勢(shì)利導(dǎo)原則,即公共沖突管理的出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)只立足于“封堵”沖突能量的出口,而應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)氖栊雇ǖ?使公共沖突的能量得到及時(shí)和適量的宣泄;同時(shí),建立合理的引導(dǎo)機(jī)制,使公共沖突的能量能夠產(chǎn)生對(duì)公共利益有利的結(jié)果,轉(zhuǎn)化不利的效能。

第二是平等協(xié)商原則,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,在公共沖突管理手段的選擇次序上,應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商在先,裁決在后,強(qiáng)制只是作為最終手段;其次,在協(xié)商過程中,堅(jiān)持對(duì)公共沖突各方權(quán)利的平等保護(hù),特別注意保護(hù)弱勢(shì)一方;再次,政府應(yīng)當(dāng)為平等協(xié)商提供適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)和環(huán)境,在必要時(shí)作為中立第三方提供調(diào)解、仲裁服務(wù)。第三是深層穩(wěn)定原則,就是將公共沖突管理的落腳點(diǎn)定位在對(duì)深層沖突的化解,對(duì)表層沖突的控制保持在適當(dāng)?shù)南薅戎畠?nèi)。這樣可以使小規(guī)模、低烈度、短時(shí)段的表層沖突成為促進(jìn)深層穩(wěn)定的平衡機(jī)制。從上述原則出發(fā),公共沖突的各種管理機(jī)制不應(yīng)當(dāng)是零散和相互隔絕的,而應(yīng)當(dāng)形成在功能上層次分明又相互依賴的有機(jī)立體結(jié)構(gòu)。這種管理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)層次管理機(jī)制:即不同主張的表達(dá)機(jī)制、對(duì)立觀點(diǎn)的交流機(jī)制、沖突利益的整合機(jī)制、爭(zhēng)議事項(xiàng)的裁決機(jī)制和對(duì)抗行動(dòng)的制動(dòng)機(jī)制。

一、不同主張的表達(dá)機(jī)制公共沖突產(chǎn)生于對(duì)于公共事項(xiàng)的不同主張。一方面, 如果各種不同的主張被長(zhǎng)期壓抑,就可能造成沖突能量的聚集,在壓抑的薄弱區(qū)域出現(xiàn)非指向性的沖突爆發(fā);另一方面,如果各種不同主張的表達(dá)缺乏規(guī)范的渠道,也可能造成沖突的失控,導(dǎo)致沖突的廣泛擴(kuò)散和急劇升級(jí)。因此,要使產(chǎn)生沖突的不同主張得到有序表達(dá),就需要建立不同主張的規(guī)范表達(dá)機(jī)制。表達(dá)機(jī)制的第一個(gè)功能,是為不同主張?zhí)峁┍磉_(dá)渠道。它使人們對(duì)公共事項(xiàng)的不同主張能夠以體制所允許的方式加以表達(dá)。暢通的表達(dá)渠道既可以使各種不同意見得到及時(shí)地表達(dá),防止了信息的阻塞;同時(shí)也可以使不同主張所攜帶的沖突能量得到適當(dāng)?shù)厥栊?防止這種能量的聚集。不同主張的表達(dá)渠道具有許多不同的類型。對(duì)于社會(huì)性的公共沖突來說,主要表達(dá)渠道包括聽證會(huì)、信訪和投訴機(jī)構(gòu)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等等形式,也可以通過各種社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道進(jìn)行不同意見的表達(dá)。對(duì)于公共組織內(nèi)和組織間的公共沖突來說,表達(dá)渠道可以是通過上級(jí)組織逐級(jí)向上反映;同時(shí),為防止科層等級(jí)帶來的阻滯或異化,還可以設(shè)立相對(duì)中立的爭(zhēng)議表達(dá)渠道。

表達(dá)機(jī)制的第二個(gè)功能,是對(duì)表達(dá)方式予以必要的規(guī)范,防止不當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式所導(dǎo)致的沖突升級(jí)。合理的表達(dá)機(jī)制必須要對(duì)沖突的表達(dá)方式予以必要的規(guī)范,以不危害公共秩序以及不對(duì)他人合法權(quán)益造成傷害為限,禁止對(duì)他人名譽(yù)和權(quán)利的侵犯,限制各種歧視性的主張和宣傳,禁止煽動(dòng)和宣傳民族和宗教仇恨,禁止干擾司法公正。對(duì)于違反合法表達(dá)規(guī)范的表達(dá)者,應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。表達(dá)機(jī)制的第三個(gè)功能,是為公共沖突的化解提供必要的基礎(chǔ)。不同的主張必須首先通過適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道加以表達(dá),才有可能進(jìn)一步開展相互交流和利益整合。缺乏必要的表達(dá)渠道,就會(huì)使公共沖突的解決方案由于缺乏所需的必要信息而缺乏中立性和科學(xué)性,無論是偏向于沖突的某一方,還是忽略了重要事實(shí)而導(dǎo)致的不科學(xué),都會(huì)使沖突各方難以就沖突化解方案達(dá)成一致。改革開放以來,政府為公民對(duì)社會(huì)事務(wù)發(fā)表不同的意見和主張?zhí)峁┝巳找鎻V泛和規(guī)范的表達(dá)渠道。人們不僅可以通過上級(jí)組織和信訪等政府渠道來表達(dá)不同的主張,還可以通過媒體和網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)渠道來發(fā)表不同的觀點(diǎn)。但不容回避的是,我們?cè)诒磉_(dá)機(jī)制的建設(shè)方面仍然存在著許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面。一是表達(dá)渠道的寬度有待拓展, 即如何為所有有爭(zhēng)議的公共事項(xiàng)提供充分的表達(dá)渠道;二是表達(dá)渠道的暢通性有待提高,即如何使得不同主張的表達(dá)能夠迅速通過行政層級(jí),及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到政府的決策機(jī)構(gòu);三是表達(dá)渠道的規(guī)范性有待提高,即如何建立有效的約束,防止對(duì)他人權(quán)利的侵犯和對(duì)社會(huì)公共秩序的破壞。

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