本文關鍵詞：基層民警執(zhí)法效能低的原因及解決對策

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【摘要】：執(zhí)法效能是公共行政的重要目標和指導思想。對行政機關而言,執(zhí)法效能即在遵章守法的大前提下,行政機關工作人員在履行職責的過程中,盡其所能,以較低的成本獲取較大的效果,繼而獲取盡可能大的執(zhí)法效益。在我國,公安機關是重要的行政機關,公安機關最基層機構就是派出所,作為公安部門的基層機構,公安各條線的工作落實及推行最終都由派出所負責執(zhí)行。近年來,基層公安執(zhí)法效能問題已成為普遍關注的熱點,由于執(zhí)法效能低造成的資源內(nèi)耗、管理難度增大、警民矛盾等有愈演愈烈的趨勢。深入探索執(zhí)法效能低的成因,提出解決該問題的設想和思路,是提高派出所管理效能所面對的重大問題。本文結合筆者工作所在單位CL派出所的實際情況,研究過程中運用了歷史資料分析、數(shù)據(jù)比對分析、實證分析等方法,結合在學習過程中掌握的公共管理理論,對基層民警執(zhí)法效能低的問題進行了深入的分析,并在此基礎上,提出了相應建議及對策。本文分為五大部分,第一部分是基層民警執(zhí)法效能低的問題產(chǎn)生的背景,該問題的產(chǎn)生有其特殊的社會背景,由于各種社會矛盾的演變導致執(zhí)法效能低的問題所帶來影響更加嚴重,而當前在基層執(zhí)法問題的研究專著及論文在談及執(zhí)法難問題方面還不夠全面,該部分主要分析探討基層民警執(zhí)法效能低的必要性。第二部分從公安機關和派出所的職能入手,結合相關法律、法規(guī)對執(zhí)法效能的要求,分析提高基層民警執(zhí)法效能的重要性。第三部分講述筆者所在的CL派出所的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀,從歷史數(shù)據(jù)分析比對中發(fā)現(xiàn)存在的影響基層民警執(zhí)法效能的各種因素。第四部分著重分析對執(zhí)法效能產(chǎn)生負面影響的幾個主要因素,首先是制度因素,包括《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》等存在的可操作性缺陷。其次是司法原則和流程因素,包括控審分離原則、行政處罰自由裁量權原則、疑罪從無原則等在實際操作過程中,對執(zhí)法效能產(chǎn)生的負面影響。再次是機構上下級之間,不同機構間溝通協(xié)調(diào)手段的繁瑣和渠道不暢通,對執(zhí)法效能產(chǎn)生的負面影響。最后是執(zhí)行人自身的因素對執(zhí)法效能產(chǎn)生的負面影響。這幾個因素,從宏觀到微觀,由外而內(nèi)。綜合地深入地對執(zhí)法效能低的問題進行了全面的剖析。第五部分提出解決的思路和方案,針對第四部分提出的存在問題,筆者提出了有針對性的解決方案。通過立足實際、對比分析、結合理論等幾個步驟,提出的解決方案和思路,希望能實現(xiàn)使基層民警的執(zhí)法更高效,更具有可操作性的學習、研究初衷。
【學位授予單位】：吉林大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.14

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