發(fā)布時(shí)間：2017-11-04 08:29

  本文關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“運(yùn)動(dòng)”思維迷局與法治模式轉(zhuǎn)型

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【摘要】：新中國(guó)成立后直至改革開放前,我國(guó)國(guó)家治理的動(dòng)員模式主要是"革命運(yùn)動(dòng)"。期間的土地改革和農(nóng)業(yè)集體化,也是以"運(yùn)動(dòng)"的方式推進(jìn)的。通過回顧建國(guó)后的"運(yùn)動(dòng)"史特別是兩次農(nóng)地制度變革運(yùn)動(dòng)的歷史,以及對(duì)"運(yùn)動(dòng)"的特征進(jìn)行分析,并對(duì)照現(xiàn)實(shí),本文認(rèn)為,我國(guó)的公共管理活動(dòng),至今仍然深受"運(yùn)動(dòng)"思維的影響。這種影響在農(nóng)村土地政策的實(shí)施中表現(xiàn)極為明顯。一方面在工業(yè)化、城市化過程中,以中國(guó)式"圈地運(yùn)動(dòng)"的方式進(jìn)行農(nóng)地非農(nóng)流轉(zhuǎn),使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)遭受損失,導(dǎo)致土地資源配置錯(cuò)位、社會(huì)不公,城市化發(fā)展缺乏內(nèi)涵;另一方面在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的訴求下,政界、學(xué)界提出要加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革,甚至斷言此次農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革為"第三次土地革命",于是"種糧大戶"、"家庭農(nóng)場(chǎng)"、"家庭農(nóng)莊"等土地經(jīng)營(yíng)的組織形式成為一定時(shí)期社會(huì)輿論的熱點(diǎn)訴求和地方政府的主推政策,運(yùn)動(dòng)模式的路徑依賴問題仍然明顯。在當(dāng)前新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,要突破運(yùn)動(dòng)思維迷局,向法治思維轉(zhuǎn)型,就是要完善相關(guān)的法律法規(guī),改變行政權(quán)大于法權(quán)的現(xiàn)狀。捍衛(wèi)憲法規(guī)定的集體所有制這一根本制度的基礎(chǔ)上,從法制層面明晰國(guó)家(政府)、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系,改變政府在征地乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過程中的集體組織失語(yǔ)狀態(tài),改變集體成員權(quán)"無法可依"形成的集體組織代理悖論。同時(shí)要從法制層面完善農(nóng)地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的交易規(guī)則和秩序,通過強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆晒ぞ?完善農(nóng)地保護(hù)機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
【作者單位】： 宜春學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;
【基金】：國(guó)家自然科學(xué)基金(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):71463059)
【分類號(hào)】：F321.1;D922.3
【正文快照】： 一、問題的提出:如何看農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新一輪改革在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),中國(guó)的政治問題,集中表現(xiàn)為土地問題。因?yàn)槊衽c國(guó)的聯(lián)系常以土地作為中介發(fā)生。并且在國(guó)家的財(cái)政中,土地稅為主要稅收。[1](P1-7)甚至在歷史由亂到治,由治而亂的周期性變更過程中,人地關(guān)系的變化也如影隨形,互為因果

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【相似文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：1138637