本文關(guān)鍵詞：中國特大城市過度極化的政治分析

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【摘要】：城市是人類文明的結(jié)晶、社會進(jìn)步的搖籃,是經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、科技發(fā)展的主要載體。中國目前的城市人口占到總?cè)丝诘陌氡诮?城市化的進(jìn)程給我們帶了巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時也帶來了一系列的城市問題,最為突出的就是城市過度極化問題。極化現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的普遍現(xiàn)象,城市極化也是人口、資源、管理、服務(wù)和技術(shù)聚集和優(yōu)化配置的產(chǎn)物和表現(xiàn),具有必然性和必要性。但是,城市過度極化帶來如人口膨脹、交通擁堵、資源短缺,生態(tài)環(huán)境惡化、生活品質(zhì)降低等一系列問題,不僅成為城市發(fā)展的瓶頸,也損害經(jīng)濟(jì)效率、惡化社會關(guān)系并引發(fā)社會政治矛盾—這一切正是當(dāng)前我國一些特大城市面臨的困境。對于城市極化尤其是一些特大城市過度膨脹的原因和對策已經(jīng)有大量的研究。不過,迄今為止的分析和解釋大多是從經(jīng)濟(jì)、社會以及技術(shù)角度對城市過度膨脹進(jìn)行解釋。事實(shí)上,城市之產(chǎn)生不僅源于“市”,也源于“城”；不僅有助于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)資源的聚集和優(yōu)化配置,也源于公共管理和服務(wù)資源的充分利用和合理配置；不僅是市場和資本力量的推動,也深受行政和政治權(quán)力的影響。尤其是從我國城市體系的發(fā)展尤其是特大城市發(fā)展的歷程來看,特大城市的過度極化不僅有經(jīng)濟(jì)因素,也有政治原因。事實(shí)上,我國迄今權(quán)力集中體制下行政主導(dǎo)的城市規(guī)劃、管理及資源配置方式造成的“政治極化”與“市場極化”的雙重疊加是造成我國城市尤其是特大城市過度極化和膨脹的基本原因。本文也是旨在通過對北京市的考察,對特大城市過度極化和膨脹的政治因素進(jìn)行分析和解釋。此項(xiàng)研究也是希望以此提示人們,消除特大城市過度極化和膨脹的不僅需要抑制市場過度極化,也有賴于改革現(xiàn)行的城市權(quán)力和資源過分集中及不合理的公共資源分配方式,立足城市經(jīng)濟(jì)、社會、管理和技術(shù)的承載力和承受力對城市合理布局、科學(xué)規(guī)劃,從而消除“政府失靈”和“市場失靈”及“雙重極化疊加”現(xiàn)象。在結(jié)構(gòu)安排上,本文分文三個大部分論述了城市極化問題的發(fā)展、原因、對策：第一部分首先是梳理了國內(nèi)外學(xué)者對城市極化問題的研究及其理論解釋。強(qiáng)調(diào)城市極化現(xiàn)象具有必然性,但是,城市過度極化即城市空間、人口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源等等的聚集超過了城市經(jīng)濟(jì)容納力、環(huán)境承載力、財政支持力、社會承受力以及城市管理能力則具有破壞性。文章通過對北京市經(jīng)濟(jì)、人口、交通、文化娛樂、醫(yī)療、教育等多方面的狀況進(jìn)行考察,指出其突出的城市過度極化現(xiàn)象及面臨的發(fā)展困境。第二部分首先從經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)角度對北京城市過度極化的原因進(jìn)行解釋,指出北京城市過度極化的社會經(jīng)濟(jì)根源。接著,論文致力于從政治角度對北京城市極化的原因進(jìn)行分析,著重考察了現(xiàn)行權(quán)力和資源集中體制下北京的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口管理、財政分配及區(qū)劃行政等狀況,強(qiáng)調(diào)北京城市過度極化不僅源于經(jīng)濟(jì)和市場的資源配置的極化現(xiàn)象,也源于權(quán)力和資源配置的極化現(xiàn)象,是市場和政治雙重極化疊加的產(chǎn)物。第三部分通過對德、日、英等發(fā)達(dá)國家的特大城市發(fā)展及反極化的經(jīng)驗(yàn)分析,為我國特大城市發(fā)展及消除過度極化現(xiàn)象提供參考。文章還從權(quán)力和資源分配體制和機(jī)制、城市空間、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化等方面提出政策建議,強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)公共資源均衡合理配置及國家治理和城市管理現(xiàn)代化的同時,通過政府之手對市場過度極化和失靈進(jìn)行干預(yù),實(shí)施反極化戰(zhàn)略和策略,從而實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】：特大城市 城市極化 政治分析
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：F299.2;D0
【目錄】：

• 摘要5-7
• Abstract7-12
• 第一章：緒論12-19
• 一、研究背景與意義12-13
• 二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及評述13-16
• (一) 國外研究進(jìn)展13-15
• (二) 國內(nèi)研究進(jìn)展15-16
• 三、相關(guān)概念的界定16-17
• (一) 特大城市16
• (二) 城市過度極化16-17
• 四、研究內(nèi)容與問題、創(chuàng)新點(diǎn)17-19
• (一) 研究內(nèi)容17-18
• (二) 擬解決的關(guān)鍵問題18
• (三) 創(chuàng)新點(diǎn)18-19
• 第二章：北京城市過度極化的狀況與困境19-24
• 一、人口的極度擁擠19-20
• (一) 人口大量聚集19
• (二) 人口單向流動19-20
• 二、經(jīng)濟(jì)的極化膨脹20-21
• (一) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展極化20-21
• (二) 金融資源集中21
• 三、交通極度擁堵21-22
• 四、教育娛樂資源集中22-23
• (一) 教育資源集中22
• (二) 文化娛樂聚集22-23
• 五、醫(yī)療資源的集中23-24
• (一) 優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)23
• (二) 龐大的醫(yī)生團(tuán)體23-24
• 第三章：北京城市極化過度的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素24-29
• 一、集聚效應(yīng)的自我增強(qiáng)機(jī)制24
• 二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“虹吸”現(xiàn)象24-26
• (一) 人口“虹吸”效應(yīng)24-25
• (二) 產(chǎn)業(yè)集聚大量人口25-26
• 三、城市規(guī)劃不科學(xué)、不合理26-27
• (一) 城市發(fā)展規(guī)劃失當(dāng)26
• (二) 城市交通規(guī)劃失當(dāng)26-27
• 四、城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的推動27-29
• (一) 城鄉(xiāng)和區(qū)域差距的推動力28
• (二) 經(jīng)濟(jì)和公共資源的吸引力28-29
• 第四章：特大城市過度極化的體制和政治根源29-38
• 一、集中化和等級化的管理體制29-30
• 二、城市導(dǎo)向的公共資源配置方式30-31
• (一) 公共資源的城市集中30-31
• (二) 財政稅收的城鎮(zhèn)優(yōu)先31
• 三、體制機(jī)制掣肘助長了城市的極化31-33
• (一) 分稅制下城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張32
• (二) 城鄉(xiāng)規(guī)劃上的體制不順32-33
• (三) 干部績效考核制度的引導(dǎo)33
• 四、區(qū)劃行政的碎片化治理33-34
• (一) 地方政府的碎片化治理33-34
• (二) 城市行政區(qū)劃面積倒置34
• 五、“土地財政”的短期行為34-38
• (一) 城市“土地財政”的畸形35
• (二) 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化失衡35-38
• 第五章：治理特大城市極化的國際經(jīng)驗(yàn)38-42
• 一、德國的“去中心化”：治理與措施38-39
• 二、英國的“新城運(yùn)動”：規(guī)劃與思路39
• 三、日本東京的“環(huán)狀多級都市群”建設(shè)39-40
• 四、國外化解城市極化現(xiàn)象的啟示40-42
• (一) 從“單核心”到“多核心”的協(xié)調(diào)發(fā)展40
• (二) 城市合理定位和科學(xué)規(guī)劃是基本要求40-41
• (三) 政府干預(yù)和綜合治理是反極化的關(guān)鍵41-42
• 第六章：中國特大城市極化問題解決之道42-53
• 一、特大城市的合理定位和科學(xué)規(guī)劃42-45
• (一) 重視交通規(guī)劃對城市發(fā)展的引導(dǎo)42-43
• (二) 合理的城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)規(guī)劃43-44
• (三) 推動城市功能跨域配置和一體化44-45
• 二、通過市場和行政力量引導(dǎo)人口合理流動45-49
• (一) 堅持市場和政府“兩手并用”,避免“雙重失靈”45-46
• (二) 加快戶籍制度改革,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化46-47
• (三) 推進(jìn)城市群建設(shè),引導(dǎo)人口合理分流和疏散47-48
• (四) 反極化的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)人口和資源的雙向流動48-49
• 三、深化改革,推進(jìn)國家治理和城市管理的現(xiàn)代化49-53
• (一) 構(gòu)建公共資源均等化的分配體制49-50
• (二) 改革和完善現(xiàn)行的城市管理體制50-51
• (三) 完善市場機(jī)制和政府績效考核體制51-53
• 結(jié)語53-54
• 參考文獻(xiàn)54-57
• 致謝57

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