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２００９年９月總第４６６期第１８期

經(jīng)濟(jì)論壇

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ

Ｆｏｒｕｍ

ｓｅｐ．２００９

Ｃ，ｅｎ．４６６Ｎｏ．１８

公共危機(jī)管理評估概念模型的構(gòu)建與探討

文／王真閆淑敏

【摘

要】危機(jī)管理的研究課題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。對于危機(jī)管理的評估。國內(nèi)外學(xué)者

均有研究�，F(xiàn)有的政府危機(jī)管理評估中，評價(jià)的各個(gè)部分是相對獨(dú)立、割裂開的，缺少一個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)，

以對危機(jī)管理進(jìn)行全面評估。按照羅伯特·希斯的觀點(diǎn)．危機(jī)管理可以分成四個(gè)階段：縮減（Ｋｅｄｕｃｄｏｎ）、預(yù)備（Ｒｅａｄｉｎｅ黛）、反應(yīng)（Ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢復(fù)（Ｐ，．ｅｃｏｖｅｒｙ），我們可以將危機(jī)管理評估相應(yīng)的分成四個(gè)階段，以此構(gòu)建

全面危機(jī)管理評估的概念摸型。

【關(guān)鍵詞】危機(jī)管理；危機(jī)管理評估；危機(jī)管理評估概念模型

【作者簡介】王真，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：組織與人力資源管理；閹淑敏，同濟(jì)

大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：企業(yè)管理、人力資源管理。

一、引述對所發(fā)生的危機(jī)事件及處理方法進(jìn)行評價(jià)，有助于辨別所發(fā)之事；尋找可以防止危機(jī)再次發(fā)生的措施；考慮可以完善反應(yīng)和重建行動(dòng)的管理措施。評價(jià)幫助人們從以前的績效中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如果評價(jià)工

（一）背景情況

危機(jī)管理的研究課題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了許多的探索。危機(jī)事件是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。我國學(xué)術(shù)界對國內(nèi)突發(fā)事件的公共危機(jī)管理的研究始于上世紀(jì)９０年代。２００３年非典型肺炎疫情的爆發(fā)引發(fā)了我國學(xué)者對公共突發(fā)事件研究的重視，非典后學(xué)者們對公共危機(jī)管理研究的強(qiáng)烈關(guān)注致使公共危機(jī)從各個(gè)層面和角

度得到了不同程度的研究。２００８年發(fā)生的南方雪災(zāi)

７

作做得認(rèn)真、客觀它就會產(chǎn)生積極效果，即完善危

機(jī)管理的治理結(jié)構(gòu)和制度，，以使反應(yīng)和恢復(fù)管理更為有效。

對于危機(jī)管理的評估，國內(nèi)外學(xué)者均有研究。縱觀國內(nèi)外學(xué)者對危機(jī)管理評估的研究，研究的角

度主要有危機(jī)管理績效評估方法及指標(biāo)體系的建

立、危機(jī)管理評估制度化建設(shè)、危機(jī)事件處理過程

和汶川大地震，使更多的學(xué)者們投入到對危機(jī)的研

究中來。

中的評估、危機(jī)管理評價(jià)的評估內(nèi)容、對特定已發(fā)生危機(jī)事件分析等，卻很少提及有關(guān)評價(jià)原理和評

價(jià)模型的建立的問題。

從我國公共部門危機(jī)管理主要存在以下問題。一是沒有獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。危機(jī)爆發(fā)，各部門往往各行其是，缺乏一個(gè)將各相關(guān)部門組織起來共同行動(dòng)，處理和解決危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)人員和應(yīng)急運(yùn)作規(guī)則。二是危機(jī)管理的法律體系還不夠完善。近年來，我國頒布了一些關(guān)于危機(jī)的相關(guān)法律，如《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等，

《中華

分析現(xiàn)實(shí)中現(xiàn)有的政府危機(jī)管理評估，存在著以下的問題：評價(jià)目標(biāo)模糊不清，評價(jià)的結(jié)果往往是用來尋找事件的責(zé)任人而轉(zhuǎn)移了人們對評價(jià)本身

的注意力；自身建設(shè)很糟糕，不能進(jìn)行評價(jià)；有關(guān)

組織、人員不能正確面對評價(jià)，害怕批評和責(zé)難，

影響了評估的效果；對評價(jià)的認(rèn)識不夠，都是將更

人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》于２００７年１月１日開始實(shí)施，但是關(guān)于危機(jī)的法律還不夠完善，如法律中沒有明確規(guī)定政府在緊急狀態(tài)下權(quán)力的行使范圍。三是缺乏有效的危機(jī)管理績效評估體系。現(xiàn)有的政

府危機(jī)管理體系在對危機(jī)事件的處理中，大部分努

多精力放在危機(jī)管理的處理上；危機(jī)之后，人心疲憊，傾向于正常生活，日常事務(wù)的壓力重新露面，

對危機(jī)的評估與反思也就草草略過；評價(jià)的各個(gè)部分都是相對獨(dú)立、割裂開的，缺少一個(gè)系統(tǒng)的評價(jià)，對危機(jī)管理進(jìn)行全面評估。

力都花在危機(jī)管理中，卻很少關(guān)注危機(jī)管理的評估。

（－－）危機(jī)管理評估現(xiàn)狀

危機(jī)管理的評價(jià)是危機(jī)管理的一個(gè)重要方面。

危機(jī)管理專家羅伯特·希斯認(rèn)為：政府危機(jī)管

理是～種有組織，有計(jì)劃，持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，

政府針對潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不

同階段采取一系列的控制行為，以期有效地預(yù)防，

萬方數(shù)據(jù)

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