本文關鍵詞：對城市建設拆遷中土地制度的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對城市建設拆遷中土地制度的思考

【摘要】分析了城市建設拆遷中土地權力關系變化 及其利益格局變化的過程，指出現行城市土地制 度由于存在土地收回權的行使范圍擴大化、拆遷 補償標準不合理、安置不妥善、程序不合理等缺 陷，已不適應城市建設拆遷中土地權利關系變化 的需要，因而認為土地制度創(chuàng)新勢在必行，進而提 出了土地制度創(chuàng)新的初步設想，包括：明確城市建 設拆遷中被拆遷人的土地財產權利；對“公共利益 的需要”作出明確的界定，規(guī)范政府行使土地收回 權的范圍；充分考慮被拆遷人對土地的權利，給予 公平、合理的市價補償；提高房屋拆遷補償標準， 完善拆遷安置辦法；從保護群眾合法權益和規(guī)范 政府行為出發(fā)，完善城市建設拆遷程序等。 【關鍵詞】城市建設；拆遷；土地制度

的是各項經濟建設用地的快速擴張。城市建設用 地在不斷外延擴展的同時，老城區(qū)的更新改造也 在不斷推進，導致拆遷數量大增，由此引發(fā)的矛 盾也十分突出。據信訪部門統計，近年來因城市 房屋拆遷引發(fā)的糾紛導致投訴量成倍增加，給城 市建設和社會穩(wěn)定帶來了十分不利的影響，也成 為社會各界關注的熱點問題。

城市建設拆遷中諸多矛盾的產生有著復雜的 社會經濟背景和影響因素，，本文主要探討其中的 土地制度問題。

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對城市建設拆遷中土地制度的思考

1 城市建設拆遷是土地權利關系變化及 其利益格局變化的過程

CONSIDERATIONS OVERLANDSYSTEMIN IN RELOCATION FOR URBAN CONSTRUCTION Zhang Xiaoling

ABSTRACT: By analyzing the change of rights over land and benefits distribution in the house relocation for urban construction, this paper argues that current land system does not adapt to the change in the house relocation due to extended land resumption rights, unreasonable compensation standard to house owner, irrational procedu re and so on. Therefo re it m akes suggestions on land system innovation including pro- tecting the land property rights of the house owner, defining what is the needs of the public, rationalizing the land resumption rights of the government, giving the house owner fair and reasonable compensation, improving related regulations and procedures of the relocation.

KEYWORDS: urban construction; house relocation; land system

從本質上說，城市建設拆遷中存在的種種矛 盾和沖突，都與土地權利的變化及由此帶來的各 方利益格局的變化有著密切的關系。

城市建設拆遷中土地權利變化過程從理論上 可以概括為兩個必不可少的步驟：第一步，城市 政府向原國有土地使用者收回國有土地使用權， 向被拆遷的城市居民和單位支付一定數額的補償 安置費。第二步，城市政府以劃撥或出讓方式將 國有土地使用權提供給新的土地使用者。

在上述土地權利變化過程中，各方主體間的 原有收益分配格局被打破，主要表現在：

（1）作為原國有土地使用者的城市居民喪失 了國有土地使用權及地上建筑物等財產，獲得了 相應的補償安置費，如果在舊城改造完成后允許 回遷，則在很大程度上改善了居住環(huán)境，提高了 生活質量，當然這需要付出一筆回遷購房款；經 營性單位在喪失國有土地使用權及地上建筑物等 獲取相應收益的權利和機會，但在拆遷過程中獲 得了相應的補償費及搬遷費。

(2006)02-0031-03

財產的同時，也失去了在原有土地上繼續(xù)經營而 【文章編號】1002-1329

【中圖分類號】F293.2

近年來我國經濟社會發(fā)展迅速，國內生產總

值（GDP）以每年 7% 以上的速度增長，城市化水 平也以每年約 1 個百分點的速度增長，伴隨而來

（2）作為新的土地使用者的用地單位，如果 【文獻標識碼】A

屬于出讓供地對象，需向城市政府付出土地出讓

金，同時獲得土地開發(fā)經營權，由于舊城改造區(qū) 【收稿日期】2004-07-26

域一般屬區(qū)位優(yōu)良之地，因而用地者也取得了獲

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