本文關(guān)鍵詞：我國推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

我國推進(jìn)彈性城市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略思考

徐振強(qiáng)

王亞男

郭佳星

潘

琳

（中國城市科學(xué)研究會(huì)，北京，100048）

【摘要】伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和我國城市巨系統(tǒng)的發(fā)展，在氣候變化和生態(tài)環(huán)境承載力等城市外部性影響逐漸深化對(duì)城市肌體影響的背景下，城市災(zāi)害對(duì)城市的韌性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)外部沖擊或挑戰(zhàn)，國際范圍內(nèi)正在討論彈性城市理論方法體系對(duì)于提升城市彈性能力的作用。彈性城市是指城市較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，并且保持系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的能力。彈性城市的研究包括理論方法學(xué)探討與規(guī)劃管理實(shí)務(wù)兩方面。在深刻揭示國際城市間不同沖擊下城市彈性差異的基礎(chǔ)上，全面概括了彈性城市的理論緣起和國外實(shí)踐，從標(biāo)準(zhǔn)體系視角調(diào)研了世界范圍內(nèi)關(guān)于城市彈性的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究與實(shí)踐評(píng)測進(jìn)展，研究了我國目前對(duì)彈性城市理念的理解與應(yīng)用進(jìn)展，并剖析了其中的不足，提出以城市彈性評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建來推進(jìn)我國彈性城市的規(guī)劃建設(shè)，通過彈性城市的建設(shè)為生態(tài)城市和智慧城市建設(shè)提供安全、可持續(xù)的城市載體平臺(tái)，抵御氣候變化對(duì)城市脆弱性的沖擊�！娟P(guān)鍵詞】災(zāi)害;彈性城市;評(píng)價(jià);能力建設(shè);戰(zhàn)略【中圖分類號(hào)】TU27

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

0引言

隨著我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市人口規(guī)模、用地規(guī)模、能源消耗總量和溫室氣體排放量等指標(biāo)均進(jìn)一步擴(kuò)大。與之協(xié)同的是，氣候變化、生態(tài)過載、能源環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)局部失衡等問題所造成的城市災(zāi)害顯著地沖擊了城市的抵抗能力，因此，城市脆弱性或城市彈性的問題成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，制約城市可持續(xù)發(fā)展的核心問題。世界范圍內(nèi)，不同的城市在對(duì)抗災(zāi)害或環(huán)境問題的沖擊時(shí)，顯現(xiàn)出截然不同的韌性，如在地震災(zāi)害方面，2010年海地遭遇7.3級(jí)地震，海地首都太子港基本2012年3月墨西哥格被摧毀，全國約30萬人喪生，

雷羅州梅特佩克市遭遇7.4級(jí)地震，全市經(jīng)受住了

2010年巴該地震，僅傷亡2人。在城市洪水方面，基斯坦遭遇特大全國性洪災(zāi)，大約2000人喪生，

1100萬人無家可歸。2011年9月洪災(zāi)導(dǎo)致巴基斯坦最大城市卡拉奇陷入癱瘓，街道因積水無法通行、汽車受困、加油站受淹，市政部門缺乏有效排水手段。荷蘭首都阿姆斯特丹洪水防御系統(tǒng)使得該市能夠抵御城市洪水的侵?jǐn)_，成為防洪城市的典范。在城市經(jīng)濟(jì)方面，美國底特律（美國汽車之城、世界汽車工業(yè)之都）和澳大利亞墨爾本（全澳汽車中心）的經(jīng)濟(jì)狀況相似，同樣受到類似的沖擊，但是他們的應(yīng)對(duì)方式迥異。最終，底特律成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。

我國城市近年來，在防洪、公共安全、空氣污染

和暴雪等方面也暴露出了嚴(yán)重的問題，如北京721水災(zāi)（2012.7）、青島輸油管爆燃（2013.12）、京津冀、長三角灰霾（2013.12）和北京延慶52年來最大暴雪（2012.11）。發(fā)達(dá)國家同樣面臨嚴(yán)峻的脆弱性問題，根據(jù)紐約州立大學(xué)布法羅分校和加州大學(xué)伯克利分校對(duì)美國361個(gè)城市的評(píng)測，美國40.2%的城市彈性處于差或極差的狀態(tài)，其中較為知名的城市包括邁阿密（Ｒ317）、洛杉磯（Ｒ302）、亞歷山大（Ｒ263）和奧蘭多（Ｒ261）［1］。由于氣候變化的全球

使得世界絕大多數(shù)城市都可能受到由氣候變效應(yīng)，

化所帶來的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。以城市洪水為例，瑞士再保險(xiǎn)最新報(bào)告對(duì)全球616個(gè)中心城市內(nèi)17億市民面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)水災(zāi)威脅的人數(shù)超過其他任何沖擊，并指出亞洲城市的水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)最［2］

該市是大。如印度東部北方邦的戈勒克布爾市，

中恒河平原上增長最快的城市，但是該市正面臨嚴(yán)峻的洪水和其他涉水問題，對(duì)未來氣候變化的影響響應(yīng)相當(dāng)脆弱。因此，伴隨城市的快速發(fā)展、城市綜合負(fù)載的加大、氣候變化等生態(tài)環(huán)境要素而導(dǎo)致的城市問題等，使得城市的脆弱性正逐漸成為影響甚至制約城市生存和可持續(xù)發(fā)展的重大科學(xué)問題。國外學(xué)術(shù)界、規(guī)劃界和政府間組織正在強(qiáng)化對(duì)彈性城市或城市韌性的理論認(rèn)知，啟動(dòng)多項(xiàng)戰(zhàn)略性研究示范工作，提出在世界范圍內(nèi)構(gòu)建彈性城市的倡導(dǎo)。

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1彈性城市的理論緣起與國外實(shí)踐

也稱韌性城市、包彈性城市（ＲesilienceCity），

容城市或活力城市。彈性城市的理念，最早由加拿大知名生態(tài)學(xué)家Holling于1973年提出。他指出彈性是指系統(tǒng)能夠較快恢復(fù)到原有狀態(tài)，并且保持系

［3］

統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的能力。Alberti將彈性城市定義為城市一系列結(jié)構(gòu)和過程變化重組之前，所能夠吸

［4］

收與化解變化的能力與程度。國外彈性理論研究主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟(jì)彈性和社會(huì)

［5］

彈性等四個(gè)領(lǐng)域。彈性城市被認(rèn)為是一種新的規(guī)劃理論，與該理論相配套的規(guī)劃方法是情景規(guī)劃法。技術(shù)路線主要是根據(jù)城市的外部環(huán)境，識(shí)別城市發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建城市不同沖擊情景，調(diào)整或優(yōu)化發(fā)展動(dòng)力，提高城市應(yīng)對(duì)不同沖擊能力的規(guī)劃政策，提升基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)沖擊的能力。

目前世界人口50%以上居住在城市，而到2050年，將會(huì)超過70%，與此同時(shí)，由在全球性氣候變化和局地性復(fù)合環(huán)境的脆弱性等構(gòu)成的城市空間格局下，使得識(shí)別城市結(jié)構(gòu)脆弱性十分緊迫，尤其是在發(fā)展中國家。與氣候變化和自然災(zāi)害相關(guān)聯(lián)的彈性，正逐漸成為國際城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域經(jīng)常被討論的議題。隨著越來越多的政府管理者、學(xué)者和規(guī)劃設(shè)計(jì)人員等參與到該研究中，奧雅娜公司從城市

［6］

洛克菲勒規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度發(fā)起了彈性城市比賽，

基金會(huì)100周年之際宣布全球100座具有恢復(fù)力城

［7］

市挑戰(zhàn)賽。為了應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)發(fā)展中國家城市的影響，聯(lián)合國開發(fā)署于2010年11月在阿拉伯啟動(dòng)了氣候變化彈性倡議（ArabClimateＲesilienceInitiative，ACＲI）［8］，聯(lián)合國減災(zāi)署于2012年啟動(dòng)了亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化彈性網(wǎng)絡(luò)（AsianCitiesClimateChangeＲesilienceNetwork；ACCCＲN）。為了促進(jìn)彈性城市的研究，國際上自發(fā)組建了彈性聯(lián)

［9］

彈性組織（Ｒesilience盟（ＲesilienceAlliance）、

［10］

Organization）和彈性城市組織（ＲesilientCityOrganization）［11］等專業(yè)性的學(xué)術(shù)或產(chǎn)業(yè)交流合作組

為了提升織。面對(duì)當(dāng)前城市的復(fù)雜性和不確定性，

城市對(duì)外界影響的彈性適應(yīng)能力，彈性城市（ＲesilientCity）成為美國近期的規(guī)劃話題熱點(diǎn)，2013年ACSP/AESOP（美國和歐洲規(guī)劃院校聯(lián)盟）聯(lián)合年會(huì)將“規(guī)劃彈性的城市和區(qū)域（PlanningForＲesilientCitiesandＲegions）”作為主題。與歐洲的緊湊城市和美國的城市精明增長相比，彈性城市的80

理念正逐漸在美國和歐洲規(guī)劃界得到廣泛認(rèn)同。

美國直接將彈性城市作為規(guī)劃頂層，而歐洲將彈性城市作為城市更新的核心組成部分。聯(lián)合國減災(zāi)署在2013年3月的報(bào)告中指出，建議在全世界范圍

［12］

“彈性城市”，建設(shè)來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

2

世界范圍內(nèi)關(guān)于城市彈性的評(píng)價(jià)指標(biāo)研究與實(shí)踐

建設(shè)彈性城市，必須有一套完整、成熟的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系來指引，但是，目前在城市可持續(xù)能力評(píng)價(jià)方面，城市彈性的評(píng)測方法與工具的開發(fā)主要還是集中在國外，實(shí)際應(yīng)用于城市彈性評(píng)價(jià)的相當(dāng)有限。根據(jù)國外彈性城市的理論，我國應(yīng)當(dāng)通過借鑒并創(chuàng)造出適合中國國情的彈性城市理論。彈性城市的建設(shè)，首先要將城市的彈性進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，因此，國際上研究的焦點(diǎn)之一就是彈性城市指標(biāo)測度，當(dāng)前的主要研究成果與進(jìn)展包括：2.1彈性城市指標(biāo)體系

聯(lián)合國減災(zāi)署于2012年確定了該指標(biāo)體系，構(gòu)“讓城市更具韌性十大指標(biāo)體系”，建了主要包括制定減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算、維護(hù)更新并向公眾公開城市抗災(zāi)能力數(shù)據(jù)、維護(hù)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、評(píng)估校舍和醫(yī)療場所的安全性能、確保學(xué)校和社區(qū)開設(shè)減輕災(zāi)害

［13］

與此風(fēng)險(xiǎn)的教育培訓(xùn)等指標(biāo)。紐曼基于該指標(biāo)，［14］

對(duì)應(yīng)提出了通向彈性城市的十項(xiàng)戰(zhàn)略步驟。2.2彈性能力指數(shù)(ＲesilienceCapacityIndex;ＲCI)

為了應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)，而測量區(qū)域的彈性（韌性），由紐約州立大學(xué)布法羅分校區(qū)域研究所開發(fā)了彈性能力指數(shù)（ＲesilienceCapacityIndex；ＲCI），

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性：共計(jì)12項(xiàng)指標(biāo)，分為三個(gè)維度，

收入公平程度、經(jīng)濟(jì)多元化程度、區(qū)域生活成本可負(fù)擔(dān)程度、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境情況；（2）社會(huì)—人口屬性：居民教育程度、有工作能力者比例、脫貧程度、健康保險(xiǎn)普及率；（3）社區(qū)聯(lián)通性）：公民社會(huì)發(fā)育程度、大都會(huì)區(qū)穩(wěn)定性、住房擁有率、居民投票率。加州大學(xué)伯克利分校應(yīng)用該指標(biāo)體系，對(duì)美國361個(gè)城市的城區(qū)進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別出了不同彈性等級(jí)的

［15］

評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)如下圖所示。城市，

2.3彈性城市全球化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)

由多倫多大學(xué)世界城市指標(biāo)facility①牽頭，多

荷蘭鹿特丹市景觀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、加倫多大學(xué)前市長、

拿大安大略省旺市市長和日立集團(tuán)智慧城市事業(yè)

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ACＲI）［22］，但目前主要是從應(yīng)對(duì)氣候變化的要素角度（水資源短缺和干旱、荒漠化、海平面上升和海岸侵蝕、可持續(xù)能源供應(yīng)），不定期召開國際性研討會(huì)，交

［23］

尚未編制適合阿拉流政策、技術(shù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，

伯地區(qū)的彈性評(píng)價(jià)體系。

3

圖1

彈性能力指數(shù)體系（ＲCI）

我國目前對(duì)彈性城市理念的理解與應(yīng)用進(jìn)展

16］資料來源:參考文獻(xiàn)［

3.1

部等參加，正在討論構(gòu)建一個(gè)與ISO框架相符合的，

全球通用的彈性城市全球化的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)（GloballyStandardizedIndicatorsforＲesilientCities）［17］。2.4

基于設(shè)計(jì)的彈性城市指標(biāo)體系

由英國工程與自然研究理事會(huì)（EPSＲC）資助的未來城市項(xiàng)目（UrbanFutueresprojects）由伯明翰大學(xué)、艾克賽特大學(xué)、蘭卡斯特大學(xué)、伯明翰城市大學(xué)和考文垂大學(xué)參與，開發(fā)了能夠幫助參與者實(shí)現(xiàn)

［18］

對(duì)設(shè)計(jì)schemes彈性的測試。JamesDavidHale、JonSadler［19］基于生態(tài)學(xué)的彈性解決方法來探究城

市的再生路徑。他們設(shè)計(jì)的氣候變化彈性指數(shù)是基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括水系統(tǒng)的供應(yīng)能力、污水和固廢服務(wù)的覆蓋率、水澇發(fā)生概率、基層組織在稅收征繳和解決客戶投訴方面的能力，上游流域森林砍伐面積大小，家庭自來水分配和公眾參與規(guī)劃決策的機(jī)制等。

2.5應(yīng)對(duì)氣候變化彈性指標(biāo)體系

該指標(biāo)體系源于國際組織牽頭的城市應(yīng)對(duì)氣候變化的彈性評(píng)價(jià)項(xiàng)目。作為亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化彈性網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（AsianCitiesClimateChangeＲesilienceNetwork；ACCCＲN②）的重要組成部分，亞洲10個(gè)城市（參與的城市主要來自于印度、印度尼西亞、泰國和越南）于2012年發(fā)起了先鋒型應(yīng)對(duì)氣候變化彈性指

［20］

，標(biāo)（climatechangeresilienceindicator）應(yīng)用該指

彈性城市理念在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國各級(jí)政府和部門、城市科學(xué)領(lǐng)域的研究者和城市規(guī)劃建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域的工作者正為了加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展、保持城市活力和提高城市抵抗災(zāi)害等方面，對(duì)彈性城市的局部要素開始認(rèn)識(shí)。我國政府歷來重視城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，取得了系列進(jìn)展。面對(duì)某些突如其來的城市新沖擊和由此引發(fā)的高度社會(huì)關(guān)注，正在采取有利于提高城市彈性的

21北京大水之后，舉措。如2012年7·城市洪水的

問題，上升到了全國矚目的高度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

［24］

部發(fā)布了城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃大綱，北京市、上海市等政策要求的城市均啟動(dòng)了防洪規(guī)劃。但目前尚缺少從復(fù)雜科學(xué)和城市巨系統(tǒng)的角度，系統(tǒng)剖析城市的脆弱性，因此，城市彈性從理論到實(shí)踐需要頂層設(shè)計(jì)。

國內(nèi)研究人員，嘗試將細(xì)分網(wǎng)格法應(yīng)用于彈性

［25］

城市的設(shè)計(jì)以及都市農(nóng)業(yè)對(duì)于彈性城市食品保

［26］

有文獻(xiàn)涉及流動(dòng)兒童心理韌性障功能的重要性，

的測量與培養(yǎng)對(duì)于增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)性的積極影［27］

我國學(xué)術(shù)界最響。受國外彈性城市思潮的影響，

近也召開了專門針對(duì)彈性城市研究的學(xué)術(shù)討論。北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院2012年度論壇（2012－10－14）的主題定義為彈性城市，是我國學(xué)術(shù)界首次集中對(duì)彈性城市進(jìn)行認(rèn)識(shí)和交流。論壇討論了城市如何在氣候變化、資源枯竭的大背景下，面對(duì)各種自然、人為災(zāi)害時(shí)，如何保持彈性的適應(yīng)力，運(yùn)用健康的城市景觀基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行滿足城市居民的基本安全、生活等需求。完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境，就像健康的人體免疫系統(tǒng)，幫助城市這個(gè)集合體順利、平安的抵擋每一次沖擊與傷害。通過研討學(xué)界認(rèn)為擁有彈性的城市具備完善的綜合交通體系、平衡的土地利用機(jī)制、可持續(xù)的能源利用方式、健康的城市生態(tài)體系、適宜居住的城市生活環(huán)

［28］

境和豐富多樣的城市文化。關(guān)于城市的多樣性，仇保興在2012年城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上，指出城市

81

標(biāo)來幫助當(dāng)?shù)卣头钦M織來設(shè)計(jì)和實(shí)施對(duì)策

以應(yīng)對(duì)氣候變化給城市帶來的影響，該指標(biāo)體系由美國社會(huì)和環(huán)境轉(zhuǎn)型研究所（SocialandEnvironmentalTransition；ISET）來設(shè)計(jì)，基于定量和非定量因素的考慮，體系將包括近40項(xiàng)指標(biāo)，該指標(biāo)體系定位能夠在亞洲和其他地區(qū)的城市政府之間具有可復(fù)制性，但目

［21］

前尚未發(fā)布該指標(biāo)體系。在此之前，聯(lián)合國開發(fā)署于2010年11月在阿拉伯啟動(dòng)了氣候變化彈性能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（ArabClimateＲesilienceInitiative，

城市發(fā)展研究21卷2014年5期UrbanDevelopmentStudiesVol．

21No．52014

［29］

�！皬椥浴倍鄻有杂幸嬗诔鞘袑�(shí)現(xiàn)充沛的

2013年6月，第七屆國際中國規(guī)劃學(xué)會(huì)（IACP）年會(huì)的會(huì)議主題為“創(chuàng)建中國彈性城市：規(guī)劃與科

，學(xué)”倡導(dǎo)讓城市彈性的不確定性具有在城市規(guī)劃和治理中的優(yōu)先級(jí)。為了應(yīng)對(duì)災(zāi)害對(duì)城市的沖擊，城市規(guī)劃者需要來自其他領(lǐng)域，包括自然和社會(huì)科

［30］

，上海》主要學(xué)的合作�！稄椥猿鞘兄袊本�、

從都市農(nóng)業(yè)的角度，討論了彈性城市的建設(shè)與國外

［31］

案例。環(huán)境倡議理事會(huì)秘書長康拉德·奧托·齊默曼在第四屆中國（天津?yàn)I海）國際生態(tài)城市論壇（2013年09月17日）也指出了建設(shè)彈性城市或活

［32］

力城市對(duì)于中國的必要性。

3.2我國彈性城市規(guī)劃建設(shè)存在的主要不足與問題

3.2.1對(duì)彈性城市的認(rèn)識(shí)有待系統(tǒng)深化，在政策方面需要頂層設(shè)計(jì)思維和具象的支持

我國生態(tài)城市和智慧城市規(guī)劃建設(shè)缺乏軟機(jī)制層面的建設(shè)，可能會(huì)導(dǎo)致國外概念引入或嫁接的盲目性，在消化吸收國外先進(jìn)理念和技術(shù)與剔除不適合中國城市實(shí)際方面能力不強(qiáng)。與此同時(shí)，中國建設(shè)低碳城市、生態(tài)城市、低碳生態(tài)城市、智慧城市等，是城市發(fā)展長期的努力方向。但應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境過載和經(jīng)濟(jì)社會(huì)沖擊等城市災(zāi)害的挑戰(zhàn)，是現(xiàn)階段必須解決好且最為緊迫的城市工作。亞洲城市應(yīng)對(duì)氣候變化彈性網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（AsianCitiesClimateChangeＲesilienceNetwork；ACCCＲN）中國不是參與方，依靠外界幫助我國提高城市的適應(yīng)能力在現(xiàn)階段并不可行。因此，發(fā)展適合我國城市情況的彈性城市理論體系十分必要。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，開

的指導(dǎo)

有關(guān)于彈性規(guī)劃或規(guī)劃的彈性的討論，與彈性城市的規(guī)劃存在差異性。彈性規(guī)劃或規(guī)劃的彈性

［35］

城市經(jīng)濟(jì)的偶然性和人口預(yù)主要是從未來用地、

［36］［37］

測彈性和不同目標(biāo)情景等角度來增強(qiáng)規(guī)劃本身對(duì)城市未來空間的適應(yīng)性。彈性城市的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段我國城市應(yīng)對(duì)能源短缺和氣候變化的有效工具。將城市的不同空間單元，作為彈性能力評(píng)估對(duì)象，開展彈性或脆弱性測算，是理性分析城市彈性現(xiàn)狀的關(guān)鍵方法，對(duì)彈性城市理論的規(guī)劃實(shí)踐和城市彈性能力的建設(shè)直接產(chǎn)生量化效應(yīng)。目前尚沒有來自中國或歐洲城市的可靠數(shù)據(jù)，因而無法進(jìn)行分析。如有相關(guān)研究，則可為中國及

［38］

歐洲城市提供彈性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案。3.2.4行業(yè)體系尚未形成，行業(yè)組織對(duì)彈性城市的認(rèn)知和接受尚需時(shí)間

我國低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)（綠色建筑）和智慧城市等建設(shè)，在中國城市科學(xué)研究會(huì)和中國建筑學(xué)會(huì)等行業(yè)組織參與下，產(chǎn)業(yè)鏈條和行業(yè)發(fā)展全面形成，生態(tài)城市和智慧城市被絕大多數(shù)城市所

72%），對(duì)推動(dòng)我國城市可持續(xù)發(fā)展起接受（96%，

到理念宣貫的作用。但在促進(jìn)城市安全為核心的彈性城市領(lǐng)域，還缺少必要的行業(yè)抓手。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和中國建筑學(xué)會(huì)2013年年會(huì)提出“協(xié)同規(guī)劃，創(chuàng)新社會(huì)治理體制”和“繁榮建筑文化，建設(shè)

［39］

美麗中國”的主題。行業(yè)組織認(rèn)同并接受尚需時(shí)間，但這勢必影響我國彈性城市發(fā)展的進(jìn)度。

4

發(fā)適合我國城市需求的彈性城市測度方法是當(dāng)前

［33］

的研究重點(diǎn)。它可以促進(jìn)彈性城市理論在中國的生長；通過測度方法在我國城市范圍的規(guī)模化應(yīng)用，有助于推進(jìn)決策層從戰(zhàn)略高度提高對(duì)彈性城市規(guī)劃建設(shè)頂層設(shè)計(jì)方面的考慮。

3.2.2國內(nèi)關(guān)于彈性城市的學(xué)術(shù)研究尚處于起步階段，理論框架有待形成

最近有文獻(xiàn)指出，在城市治理和規(guī)劃設(shè)計(jì)中協(xié)同考慮溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不同需要，需要采用適應(yīng)性管理理念，開展低碳韌性城

［34］

市的規(guī)劃建設(shè)。目前尚未提出結(jié)合中國國情的

指標(biāo)體系、規(guī)劃方法和彈性城市規(guī)劃建設(shè)的理論、

技術(shù)導(dǎo)則等，離規(guī)劃界的應(yīng)用有一定的距離。

3.2.3規(guī)劃界開展城市彈性規(guī)劃目前缺少方法學(xué)82

基于彈性城市理念開展彈性城市評(píng)測對(duì)我國城市韌性提升的啟示

對(duì)于提國外彈性城市的理論發(fā)展和應(yīng)用實(shí)踐，

升我國城市韌性具有廣泛借鑒意義，開展我國彈性城市的評(píng)測，會(huì)使得我國彈性城市理論的生長更有依據(jù)，可推進(jìn)我國城市韌性的提升。

第一，構(gòu)建符合我國城市發(fā)展中長期需要的彈性城市測評(píng)體系與工具，使城市的彈性能力得到量化或半定量評(píng)價(jià)具有可操作的依據(jù)。

第二，針對(duì)我國大中型城市開展規(guī)�；瘻y評(píng)，掌握我國城市彈性水平的總體空間格局，識(shí)別存在脆弱性極高的城市，可引起政府、學(xué)術(shù)界、公眾和行業(yè)等相關(guān)組織的廣泛關(guān)注，使其認(rèn)識(shí)到城市韌性強(qiáng)化的重要性，并認(rèn)同城市彈性規(guī)劃的抓手正在形成。

第三，基于測評(píng)指標(biāo)，提出能力建設(shè)的宏觀建

城市發(fā)展研究21卷2014年5期UrbanDevelopmentStudiesVol．21No．52014

議，從戰(zhàn)略層面提高能力水平，推動(dòng)相關(guān)城市韌性規(guī)劃的中長期能力建設(shè)框架思路。

第四，針對(duì)城市規(guī)劃實(shí)踐，按照分三步走的思路：①對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃進(jìn)行彈性評(píng)估，通過對(duì)編制新一輪規(guī)劃的前置性參考文本和專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估來實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃向常態(tài)化方向發(fā)展，并與建設(shè)相結(jié)合；②提出彈性建設(shè)的方法、技術(shù)指南和費(fèi)用效益匡算體系等，有效支撐彈性城市的能力建設(shè)；③開展不同空間尺度的評(píng)價(jià)，區(qū)域、城市、城區(qū)，甚至街區(qū)，提高城市空間格局高分辨率的脆弱性識(shí)別，為城市彈性的精細(xì)化規(guī)劃提供依據(jù)。

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5結(jié)語

彈性城市是我國城市在新的發(fā)展時(shí)期，從城市

安全和可持續(xù)性方面，必須慎重對(duì)待的重要規(guī)劃理念和方法。北京等我國特大城市，提出建設(shè)世界城市的構(gòu)想，世界城市首先必須是安全的城市，首先

［40］［41］［42］

必須構(gòu)建具有強(qiáng)大的韌性。成都和重慶分別于2011和2013年提出建設(shè)彈性城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，武漢近期也提出在城市規(guī)劃中借鑒“彈性理念”的設(shè)想

［43］

。

特別是針對(duì)國際上正在廣泛開展相關(guān)的實(shí)踐，發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)水平較落后的地區(qū)，開展該項(xiàng)規(guī)劃的緊迫性更加迫切。僅從費(fèi)用效益核算來看，做好彈性規(guī)劃，比災(zāi)后的救援與恢復(fù)要節(jié)約的多。美國住房和城市發(fā)展部部長肖恩·多諾萬曾在桑迪颶風(fēng)過后負(fù)責(zé)指揮總統(tǒng)特別工作組。他指出，每投入1美元降低風(fēng)險(xiǎn)，就可在災(zāi)害來襲時(shí)避免4美元的損失

［38］

。城市災(zāi)害對(duì)城市的沖擊，不僅是經(jīng)濟(jì)上的損

失，將可能導(dǎo)致城市恢復(fù)災(zāi)害前水平的時(shí)間變得無法測算，并且對(duì)社會(huì)心理的沖擊更加不可估量。彈性城市規(guī)劃推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出強(qiáng)烈的人本思想，符合以人為本的根本要求�！�

(注:文章所涉及的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)不代表所在單位

)的意見，僅供學(xué)術(shù)交流探討。

【注釋】

①該機(jī)構(gòu)有超過250座成員城市。

②該項(xiàng)目于2009年1月發(fā)起，是洛克菲勒基金會(huì)資助7千萬美元，為期5年的氣候變化彈性計(jì)劃。該項(xiàng)目旨幫助遴選的城市開發(fā)識(shí)別氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的戰(zhàn)略，并由此開發(fā)一系列的彈性建筑改善策略指南，，如氣候彈性住房和更高效的用水管理等。

【參考文獻(xiàn)】

［1］InstituteofGovernmentalStudies．Buildingresilientregions，the

城市發(fā)展研究21卷2014年5期UrbanDevelopmentStudiesVol．21No．52014

83

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