本文關鍵詞：論城市建設對資源型城市經濟轉型的引導作用，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論城市建設對資源型城市經濟轉型的引導作用

李青魁

（山西省陽泉市委黨校，山西陽泉045000）

摘要能否順利實現經濟轉型，是我國資源型城市普遍面臨的重大命題。以往的理論和實踐，大多只關注經濟轉型對城市建設的推

動作用，而較少關注城市建設對經濟轉型的引導效應。本文從一個新的視角，闡述城市建設在資源型城市轉型升級過程中所能發(fā)揮的引導作用，并由此提出進一步加強城市建設頂層設計，促進資源型城市轉型升級的基本途徑和必須處理好的重大關系。關鍵詞

資源型城市；城市建設；經濟轉型

F293．1

文獻標識碼

A

文章編號1002－2104（2014）11增－0372－03

中圖分類號

城市是現代經濟發(fā)展的基本載體，城市建設和經濟轉型之間有著密不可分的內在聯系：一方面，經濟轉型通過促進產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為城市建設提供強大的產業(yè)支撐和物質保證；另一方面，城市建設通過布局重構，又為經濟轉型開辟發(fā)展空間和提供功能支持，對經濟轉型發(fā)揮著重要的引導作用。

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，國務院印發(fā)了，規(guī)劃（2013－2020年）》突出強調了城市建設在資源型城“加強基礎設施和軟環(huán)境市轉型中的支撐保障作用，指出，建設，完善城市功能”可以“增強發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的”保障。由此可見，以城市建設為突破口推進資源型城市經濟轉型，不失為一個現實可行的選擇。

1充分認識城市建設對資源型城市轉型升級的重要引導作用

2做好城市建設頂層設計，為資源型城市轉型升級創(chuàng)造必要條件

資源型城市轉型升級，是一項龐大的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌

對于資源型城市而言，其經濟轉型的核心內容和必然路無疑是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)和培育壯大新興產業(yè)，而由徑，

此引發(fā)的產業(yè)結構調整，必然要求突破傳統(tǒng)體制下構筑的城市形態(tài)的制約和束縛，從而對城市建設提出新的要求。理論上講，無論是城市空間的增量擴展和存量重組，還是城市實體的改造、遷移和新建，都屬于城市建設的范疇。資源型城市可以通過調整完善城市建設規(guī)劃，為產業(yè)發(fā)展提供新的物質基礎，開辟新的發(fā)展空間，構建新的功能體系，從而引導各種經濟要素的重構和整合，推進產業(yè)升級和經濟轉型。

實踐表明，伴隨城市布局和功能結構的每一次調整，都會引發(fā)經濟結構的深刻變化，催生新的經濟模式。國外資源型城市在經濟轉型的過程中，就非常重視城市建設對經濟發(fā)展的這一引導作用，比如德國魯爾區(qū)通過改進城市規(guī)劃、加強基礎設施改造和環(huán)境治理，實現了經濟要素的整合和產業(yè)布局的重構，樹立了良好的區(qū)域形象，增強了對企業(yè)、資本和人才的吸引力，成為資源型城市經濟轉型的成功范例。2013年底，為統(tǒng)籌推進全國資源型城市

09-08收稿日期：2014-作者簡介：李青魁，副教授，主要研究方向為宏觀經濟管理。

做好城市建設頂層設計，有助于統(tǒng)籌考量城市發(fā)展、產業(yè)升級和生態(tài)建設等要素，合理配置城市資源，為資源型城市轉型升級提供必要的發(fā)展空間、物質條件和生態(tài)支撐，推進資源型城市實現可持續(xù)發(fā)展。2．1

合理規(guī)劃城市布局，為經濟結構調整提供發(fā)展空間資源型城市能否實現成功轉型，取決于能否改變資源“一業(yè)獨大”產業(yè)的畸形結構，形成合理的、符合未來發(fā)展趨勢的多元產業(yè)格局。而合理的城市產業(yè)布局，離不開科學的城市規(guī)劃。城市規(guī)劃決定著城市的發(fā)展方向、規(guī)模和是城市建設和管理的依據。從城市經濟發(fā)展的角度布局，

看，城市規(guī)劃通過規(guī)劃城市的空間結構，為經濟實體安排空間場所，指導著城市經濟發(fā)展模式和結構調整，從而對城市經濟的發(fā)展產生著深刻的影響。

資源型城市大多因礦而建，城市規(guī)劃和基礎設施建設起初也只是著眼于為單一的資源產業(yè)服務。城市規(guī)劃理念滯后、功能單一，難以滿足多元產業(yè)發(fā)展的需要。在

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經濟結構戰(zhàn)略性調整的重大時期，資源型城市必須充分發(fā)揮城市規(guī)劃對經濟空間布局的協(xié)調作用，科學規(guī)劃城市空間，合理安排區(qū)域功能，引導和促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

從產業(yè)結構調整的角度看，規(guī)劃城市空間布局，核心是調整和完善城市的主體功能區(qū)，主要措施包括以下三個方面。

首先，重建城市中心區(qū)功能。通過有規(guī)劃、有步驟地實施城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)向城市外圍的搬遷改造，形成城二產、一產”的梯次合理分布。市產業(yè)由內而外呈“三產、

這樣不僅使工業(yè)企業(yè)從級差地租中得到改造資金，而且擴大了城市中心區(qū)的發(fā)展空間和綜合功能，使商貿、金融、信息、中介等第三產業(yè)向城市中心區(qū)集聚，進一步強化第三產業(yè)發(fā)展的空間聚集效應。

其次，規(guī)劃新的工業(yè)布局。與推進城市化進程相結合，把園區(qū)作為城市的新區(qū)來規(guī)劃，在城市外圍建設工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)。園區(qū)是現代工業(yè)的產物，是符合城市發(fā)展方向的工業(yè)功能分區(qū)形式，不僅也可以通過招商引資，吸可以吸納老城區(qū)外遷企業(yè)進駐，

納外來企業(yè)落戶，成為集聚產業(yè)的新基地、工業(yè)化結合城市化的著力點和城市經濟新的增長點。

再次，另辟政務新區(qū)，實施城市擴容提質戰(zhàn)略。在老城外規(guī)劃出政務新區(qū)，可以有效地疏解老城區(qū)的環(huán)境容量和沉重壓力，不僅有利于將老城區(qū)逐步轉變?yōu)槿械闹嗅尫懦鞘芯奂臐撃�，而且有利于帶動新心商務區(qū)，城的快速發(fā)展。2．2

不斷完善城市基礎設施，為產業(yè)轉型提供物質條件城市基礎設施是城市企事業(yè)單位和居民生產、生活的共同物質基礎，是物質生產和勞動力再生產的重要條件，也是產業(yè)轉型的前提和保障。在以往“先生產，后生活”思想的指導下，我國資源型城市基礎設施建設遠遠落后于生產發(fā)展，造成交通不便，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與發(fā)達城市競爭，極大地限制了一批新興產業(yè)的發(fā)展，這些都不利于城市競爭優(yōu)勢的形成。

現代城市發(fā)展的實踐表明，基礎設施是城市和地區(qū)經城市的現代化，首先是基礎設施濟社會發(fā)展的物質載體，

的現代化。當城市基礎設施發(fā)展到一定程度，必將促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，進而推進城市經濟結構轉型升級。同時，完備的基礎設施體系也可以擴大城市開放度，增強城市的比較優(yōu)勢和吸引力。以德國魯爾多特蒙德市為例，該市通過修筑從本地到卡塞爾的鐵路，加強了德國東部與西部的聯絡，從而使其成為鐵路交通新的樞紐，并且增加了批發(fā)貿易中心的新功能，也創(chuàng)造了吸引人才和招商引資的良好條件，這是該市資源型城市要實現成功實現產業(yè)轉型的關鍵所在�？梢�，

產業(yè)結構調整和經濟轉型升級，必須從基礎設施建設抓大力提升城市的基礎功能，增強新興產業(yè)發(fā)展的承載起，

力。具體而言，需要加強如下三個方面的基礎設施建設。

一是改造完善經濟性基礎設施。經濟社會發(fā)展的不新興產業(yè)同時期對城市基礎設施有不同的要求。轉型期，的發(fā)展必然要求與之配套的基礎設施保障，諸如能源供應、供水排水、交通運輸、郵電通訊以及環(huán)保環(huán)衛(wèi)等經濟性構成產業(yè)發(fā)展的必要條基礎設施直接進入物質生產過程，件，是城市轉型發(fā)展的直接物質前提。

二是健全完善社會性基礎設施。教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會性基礎設施雖然不直接參與物質生產過程，但通進而改善勞動力素質，間接地影過改善居民的生活質量，

響城市生產過程，是城市轉型發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境。

三是做好做實民生工程。由于歷史欠賬較多，資源型城市普遍面臨著沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、困難群體再就業(yè)等重大民生問題。實施民生工程，可以為資源型城市轉民生工程的投資型發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，

還可推動相關產業(yè)的發(fā)展，形成新的經濟增長點，不僅可緩解產業(yè)轉型帶來的壓力，還能以增加就業(yè)和居民收入，

，刺激生產和消費需求，發(fā)揮“乘數效應”引發(fā)更大的投資。2．3

加快生態(tài)城市建設，推進資源型經濟生態(tài)化轉型節(jié)約資源、保護生態(tài)，實現人與自然和諧相處，是現代城市發(fā)展的趨勢和主題，也是提升城市品位、優(yōu)化城市形象、增強城市競爭力的重要途徑。我國資源型城市在經過普遍面臨著資源枯竭、水土流失、生態(tài)破壞長期開發(fā)之后，

等嚴峻問題，城市發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)。建設生態(tài)城市，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現產業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，已成為資源型城市實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

“先污染、就世界范圍來看，在走過了后治理”的道路之后，發(fā)達國家普遍制定了較嚴格的資源環(huán)境保護標準，率先邁出了推行清潔生產、創(chuàng)建生態(tài)城市的步伐。以德國為例，德國的城市規(guī)劃把自然生態(tài)、經濟生態(tài)和社會生態(tài)充分尊重自然環(huán)境，大力推廣節(jié)能減排，鼓勵和結合起來，

倡導低碳生活方式，并以完善的法律體系保障城市生態(tài)規(guī)劃的權威性和持續(xù)性。如在生態(tài)保護方面的立法就細化到每個環(huán)節(jié)，在伯恩市，未經批準砍伐一棵樹要罰款3萬歐元。這些舉措使得德國在生態(tài)城市建設中走在世界前列。我國資源型城市在轉型過程中，應立足本地實際，借鑒發(fā)達國家的經驗，堅持經濟發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護“先污染，并重，同時避免重蹈發(fā)達國家后治理”的覆轍。

3加強城市建設頂層設計需要處理好兩個關系

城市建設頂層設計，是對資源型城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略

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謀劃，無論對于城市發(fā)展還是產業(yè)發(fā)展，都具有全局的、長根本的指導意義。因此，必須遵循規(guī)律，科學規(guī)劃，遠的、

注重處理好以下兩個關系。3．1

處理好城市政府和礦區(qū)企業(yè)的關系

，資源型城市大都存在資源產業(yè)“一業(yè)獨大”甚至資“一企獨大”源企業(yè)的格局，而且大型資源企業(yè)往往由國與地方城市政府并無隸屬關系，這種家或省級部門直管，

由計劃經濟遺留的、條塊分割的管理體制，在城市政府和礦區(qū)企業(yè)之間設置了重重有形或無形的藩籬，成為資源型城市進行城市建設頂層設計的重要障礙。一方面，受利潤在資源枯竭的底線來臨之前，礦區(qū)企業(yè)很難最大化驅使，

真正強化其產業(yè)轉型動機，在資源開發(fā)、產業(yè)調整、生態(tài)恢復等領域與城市政府存在著利益博弈，城市政府很難對礦區(qū)企業(yè)的經濟活動進行有效調控；另一方面，由于歷史慣“企業(yè)辦社會”性，礦區(qū)的狀況沒有徹底改觀，轄區(qū)內的空間布局、基礎設施建設自成一體，存在“城中之城”的現象，難以融入城市建設的整體規(guī)劃，城市政府的建設規(guī)劃對礦區(qū)企業(yè)沒有充分的約束力。作為資源型城市賴以產生和發(fā)展的經濟主體，礦區(qū)企業(yè)無論是經濟總量還是空間，面積，都幾占資源型城市的“半壁江山”這種相互分割、各自為政的狀態(tài)必然造成城市資源的巨大浪費。為此，必須通過體制改革和機制重構，打破條塊分割，把礦區(qū)發(fā)展切實納入到城市發(fā)展的整體規(guī)劃，實現城市政府對要素資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效配置。3．2

處理好政府、市場和社會之間的關系

政府和市場的關系問題是經濟體制改革的核心問題，黨的十八屆三中全會強調，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對資源型城市而言，要做好

發(fā)揮好城市建設對經濟轉型的引導作城市建設頂層設計，

必須處理好政府與市場的關系，使二者有機結合，互相用，

促進，有效配置城市資源。其一，城市建設頂層設計是一是一種公共產品，因而是政府的基本職能，政項公共決策，

“市場失靈”。其二，府應起到應有的主導作用，以彌補政若違背市府的城市建設頂層設計最終要為經濟轉型服務，場導向，就必然導致規(guī)劃失敗。因此，政府不能壟斷城市建設和管理的所有環(huán)節(jié)和領域，而要給市場留出足規(guī)劃、

“政府失靈”。譬如，夠的空間，以彌補在城市規(guī)劃編制階由規(guī)劃企業(yè)或設計事務所進行段可以引入市場競爭機制，

政府負責方案選優(yōu)；城市規(guī)劃確立后，在建設資金籌投標，

集、產業(yè)業(yè)態(tài)選擇、具體項目落地等領域更要充分發(fā)揮市鑒于“市場失靈”與“政府失靈”場的決定性作用。此外，

的客觀存在，社會公眾參與城市規(guī)劃決策就成為必要，以從而在政府、市場充分反映廣大市民對城市發(fā)展的訴求，

和社會有機協(xié)調、共同參與的基礎上，逐步建立起一種新不斷推進資源型城市治理能力的現代型的城市治理體系，化。

（編輯：尹建中）

參考文獻

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－27．

OntheGuidingＲoleofCityDevelopmenttotheEconomicTransition

ofＲesource-basedCity

LIQing-kui

（YangquanCCPSchoolofShanxiProvince，YangquanShanxi045000，China）

Abstract

Thesmoothrealizationofeconomictransitionisamajorpropositionofresource-basedcitiestoface．Thepasttheoryand

practicepaidmoreattentionontheimportanceofpromotingeconomictransitiontocitydevelopment，butseldomcaredabouttheposi-tiveimpactofthecitydevelopmenttotheeconomictransition．Thispapertriestoviewfromanewperspective，describestheguidingroleofcitydevelopmentinresource-basedcitiestransitionandimprovement，andthenfurtherproposesthenecessarystepstotakeandimportantthingstohandleforthetopleveldesignofcitydevelopmentandsmoothtransition．Keywords

resource-basedcity；citydevelopment；economictransition

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