本文關(guān)鍵詞：國(guó)外電網(wǎng)成本管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

公 司 運(yùn) 營(yíng)　 第２卷 第５ 　 ２ 期
２ ０年 ５月　 ０１

能　 濼 技　 木 鍛 濟(jì)　 　 　 　
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Ｖｏ ．２ Ｎ０ ５ １ 　 ２ ．　
Ｍａ 　 ０ ０ ｙ２ １ 　
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br />文 章編 號(hào) ：６ ４８４ （０ ００ —０８０　 １７ — １２ １）５０ ５ —５ ４

圜　電　威　夔翟瞻　 燃
張 愛(ài)紅 ，鄭厚 清　

圜電圃壘　的贏　

（ 國(guó)網(wǎng)能源研究院 ，北 京 １０ ５ ） ０ ０ ２　

摘 要 ：為解決 當(dāng)前我 國(guó)電網(wǎng)企業(yè)成本管理 面臨的 問(wèn)題和難點(diǎn) ，在 結(jié)合我 國(guó)電網(wǎng)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀 的基礎(chǔ)上 ，借鑒 國(guó)外電　
網(wǎng)成本管控經(jīng)驗(yàn) ，提 出了在我 國(guó)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施全 口徑 、全周期 成本 管理及全 面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本和作業(yè)成本管理的建議 ，以　 促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)成本管控力度 ，提 高管理績(jī)效 。 　 關(guān)鍵詞：成本管理；全 １徑成本 管理 ；全周期成本管理 ；標(biāo)準(zhǔn)成本管理 ；作業(yè)成本 管理 ；成本 管控　 ５ ＇ 中圖分類號(hào) ： Ｆ ７ ． ２ ５３ 　 文獻(xiàn)標(biāo) 志碼 ： Ｂ 　

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Ｋｅ 　 ｒ ｓ ｃ ｓ ｍａ ａ ｅ ｎ ； ｎ ｆ ｄ ｃ ｓ　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｆ ｌ ｃ ｃ ｅ ｃ ｓ　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｔｎ ａ ｄ ｃ ｓ ｍａ ａ ｅ ｎ ； ｙ ｗｏ ｄ ： ｏ ｔ 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｕ ｉ ｅ 　 ｏ ｔｍａ ａ ｅ ｎ ； ｕ ｌ ｙ ｌ　 ｏ ｔｍａ ａ ｅ ｎ ；ｓａ ｄ ｒ 　 ｏ ｔ ｉ — 　 ｎ ｇ ｍｅ ｔ 　
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０ 引言　
自 ２０ 以來(lái) ，受 震災(zāi) 、冰災(zāi)及 國(guó)際金 融危 機(jī)　 ０８年

１ 我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)成本管理 面臨的主要 問(wèn)題　
繼 ２０ ０２年 后 ，我 國(guó) 電力 體 制 改 革 逐 步 推 進(jìn) 。 　 ２０ ０９年 ５月 ，國(guó)務(wù) 院批轉(zhuǎn) 國(guó)家發(fā) 改委 關(guān)于 ２０ 深　 ０９年

的影響［２ １１ 國(guó)電網(wǎng)企業(yè)盈利能力大幅下降 ，面對(duì)　 ｒ，我

嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì) ，我 國(guó)電網(wǎng)企業(yè)需大力開(kāi)展增收節(jié)　 化經(jīng) 濟(jì)體 制改革 工作 意見(jiàn)㈣，提 出要加 快推 進(jìn) 電網(wǎng)企　 　 支 、加強(qiáng)成本管控 ，降本增效成為電網(wǎng)企業(yè) 實(shí)現(xiàn)效　 業(yè)主輔分離和農(nóng) 電體制改革 。電力體制改革步伐 的 益 目標(biāo)的必然選擇 。結(jié)合 電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)　
加快 增大 了電網(wǎng)企 業(yè) 的成本 管 理壓力　 ］ 網(wǎng)企業(yè)　 ，電 　 現(xiàn)狀 ，合理地借鑒 國(guó)外 電網(wǎng)成本管控經(jīng)驗(yàn) ，有助于　 需主 動(dòng)加強(qiáng) 成本 管理 ，提升經(jīng) 營(yíng)績(jī)效 。 由于 國(guó)際金 融 危 機(jī) 的蔓延 ，我 國(guó)經(jīng) 濟(jì) 受 到嚴(yán) 重　 促 進(jìn) 我 國(guó) 電 網(wǎng)企業(yè) 的成本 管 理 水平 ，提 升 電 網(wǎng)企 業(yè)　 影響。繼 ２ ０ 年 ｌ ０８ ０月全國(guó)發(fā) 電量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)　 的管 理效益　 。 　
收稿 日期 ：２ １— ２ ０ 　 ０００—４

作者簡(jiǎn)介 ：張愛(ài)紅 （９ ２ ，女 ，河南鄭 州人 ，工商管理碩士，高級(jí)會(huì)計(jì) 師，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì) 師 ，中國(guó)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師 ，，英國(guó)特許注冊(cè)會(huì)計(jì) 師　 １ ７一） 主要從事財(cái)務(wù)管理 、內(nèi)部審計(jì) 等方面 的研究　 作 。Ｅｍａ ：ｈｎ ａ ｏ ｇ ｇ ｒｓ ｃ ｏ ｃ　 【 — ｉ ｚａｇ ｉ ｎ ＠ｓ ｉ ｇ ． ｍ． ｌ ｈ ｅ ．ｃ ｃ ｎ

第５ 　 期

張愛(ài)紅等： 國(guó)外電網(wǎng)成本管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的啟示 　

公 司 運(yùn) 營(yíng)　

以來(lái) ，電 網(wǎng)企 業(yè) 一 直 面 臨 巨大 的經(jīng) 營(yíng)壓 力 。雖 然 隨　 著 我 國(guó)宏觀 經(jīng) 濟(jì)政 策 的 及 時(shí)調(diào) 整 ，２０ ０９年 我 國(guó)經(jīng) 濟(jì)　 出現(xiàn) 向好局 面 ，６月 份發(fā) 電量止 跌 回升 ，同 時(shí)電 網(wǎng)企　 業(yè) 大力 增 收節(jié) 支 、加 強(qiáng)成 本 管 控 ，國(guó)家 電 網(wǎng)公 司 等　 電網(wǎng)企 業(yè)取 得 了較 好 的經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jī) ，但 由于 國(guó)際 金 融　

升 ， 電 網(wǎng)企 業(yè) 需 要 進(jìn) 一 步 實(shí) 現(xiàn) 成 本 管 理 的 標(biāo) 準(zhǔn) 化 ， 　 提升 成本 管理績(jī) 效 。 　

１４ 成本 管理有待進(jìn)一 步細(xì)化　 ． 近年來(lái) ，電網(wǎng)企業(yè)推行資產(chǎn)全壽命管理和作業(yè)　
成本管理［２ ２” ｏ ，逐步提高成本管理水平 ，但 由于電網(wǎng)　 － 企業(yè)現(xiàn)行的成本核算體系沒(méi)有按照生產(chǎn)作業(yè)或資產(chǎn)　 進(jìn)行 明細(xì)核算 ，而是按照成本費(fèi)用性質(zhì)來(lái)歸集和核　

危機(jī)所帶來(lái) 的影響仍然存在 ，全球經(jīng)濟(jì) 回暖仍存 在　 較 大不 確定 因素 ，我 國(guó) 電 網(wǎng)企業(yè) 的經(jīng) 營(yíng) 壓 力依 然 很　

賬面反映的是輸配電業(yè)務(wù) 的整體成本 ， 　 大。為 了在嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下確保績(jī)效 目標(biāo) ，電網(wǎng)　 算 電網(wǎng)成本 ， 企 業(yè)需要 建立成 本 管控 的長(zhǎng)效 機(jī)制 。 　 無(wú)法揭示各關(guān)鍵資產(chǎn)的成本消耗 ，各檢修 、運(yùn)行作　 １１ 成本管控范疇有待 拓寬　 ．
業(yè) 的成 本支 出 ，無(wú) 法 為生 產(chǎn) 作業(yè) 的優(yōu) 化 提 供必 要 的　

電網(wǎng)企業(yè)是典型的資金密集型企業(yè) ，電網(wǎng)企業(yè)　 基礎(chǔ)支撐 ，不利 于電網(wǎng)企業(yè) 進(jìn)一步細(xì)化成本管理 ， 　 購(gòu) 電成本 、折 舊費(fèi)用 等 占總成 本 的 比重 較 大 ，成 本　 提 升 管 理 績(jī) 效 。 為 了 實(shí) 現(xiàn) 電 網(wǎng) 企 業(yè) 的精 益 化 管 理 ， 　
可 控 空 間較 小 。 隨著 近 年 來(lái) 電 網(wǎng) 建 設(shè) 步 伐 的加 快 、 　 電 網(wǎng)建 設(shè) 投 資 力度 加 大 、電 網(wǎng)企 業(yè) 固定 資產(chǎn) 規(guī) 模 迅　 速 增加 【，折 舊費(fèi)用 呈 現(xiàn)快 速 剛性 增 長(zhǎng) 趨勢(shì) ，同時(shí) ， 煳 　 亟 需 在會(huì) 計(jì) 核 算 、財(cái) 務(wù) 管 理 各環(huán) 節(jié) 實(shí) 行 作業(yè) 成 本 管　 理 ，將成 本管理 細(xì)化 到各 項(xiàng)作業(yè) ，實(shí) 現(xiàn)挖潛 增效 。 　

為執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策和節(jié)能調(diào)度政策 ，購(gòu) 電成本優(yōu)　
化 的空 間較 小 。近 幾 年 ，我 國(guó) 電網(wǎng) 企業(yè) 十分 注 重 對(duì)　 可 控成 本 的 管理 ，如 國(guó)家 電 網(wǎng)公 司 制訂 了包 括 材 料　 費(fèi) 、修 理 費(fèi) 、其 他 可控 費(fèi)用 在 內(nèi)的 ３項(xiàng) 可 控 費(fèi) 用 指　 標(biāo) ，對(duì)輸 配 電成 本 進(jìn)行嚴(yán) 格 控制 ，實(shí)現(xiàn) 了成 本節(jié) 約 。 　 因 ３項(xiàng) 可控 費(fèi) 用 占主 營(yíng)業(yè) 務(wù) 成 本 的 比重 不 足 ２％ ， ０ 　

２ 國(guó)外 電網(wǎng)成本管理經(jīng)驗(yàn)　
２ ０世紀(jì) ８ ０年代 以來(lái) ，各 國(guó) 電力 監(jiān) 管部 門(mén)加強(qiáng) 了　 對(duì) 電力 企 業(yè) 的成 本 監(jiān) 管 力度 。為 了應(yīng)對(duì) 日益 增 大 的　

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力 ，電力企業(yè)紛紛將成本管理作為戰(zhàn)略　
重點(diǎn) ，通過(guò) 優(yōu)化 成本管 理贏 取利潤(rùn) 空 間。 　

為了全面控制成本增長(zhǎng) ，亟需打破可控成本的傳統(tǒng)　
范疇 ，在 更大 范 圍內(nèi)實(shí)行 成本 管控 。 　

２１ 全 面成本管控和標(biāo)準(zhǔn)成本管理　 ． 　
全面成本管控是將成本費(fèi)用 等費(fèi)用性支出 、基　
建 和對(duì) 外 投 資 等資 本 性 支 出 、企 業(yè) 常規(guī) 支 出 和例 外　

１ 成本管控周期有待拓展　 ． ２
電 網(wǎng)企業(yè) 通 常按 照會(huì) 計(jì) 年 度 對(duì) 成 本 進(jìn)行 分 期 管　 理 ，但單 純 按 年進(jìn) 行 成 本 管 理 ，割 裂 了成 本 項(xiàng) 目在　 時(shí) 間序列 上 的關(guān)聯(lián) 性 ，不 利 于基 層 電網(wǎng)企 業(yè) 主 動(dòng) 控　

支 出等全部納人成本 管控范疇 ，對(duì)成本資源進(jìn)行全　
面規(guī) 劃 、統(tǒng)籌 協(xié) 調(diào) 。全 面成 本 管 控在 國(guó)際 電 力企 業(yè)　 成 本管 理 的實(shí) 證研究 和實(shí) 務(wù)管理 中都 得到 了應(yīng)用 。 　 標(biāo) 準(zhǔn) 成本 管 理 指 通 過(guò)制 定 產(chǎn) 品 的成本 標(biāo) 準(zhǔn)實(shí) 現(xiàn)　 企 業(yè) ，對(duì) 提 升 企業(yè) 績(jī) 效 起 到 了推 動(dòng) 作 用 。 隨著 國(guó)際　 電力成 本 管 控 體制 的發(fā) 展 ，標(biāo) 準(zhǔn) 成 本 管理 在 電力 行　
業(yè)得 到廣 泛應(yīng)用 。 　

制基建投資和對(duì)外投資成本 ，容易造成企業(yè)過(guò) 于關(guān)　
電 網(wǎng)企 業(yè) 的可 持續(xù) 發(fā) 展 ，需 要 打 破 按會(huì) 計(jì) 年 度 進(jìn) 行　 成本 管理 的傳統(tǒng)做 法 ，延伸成 本管 控周期 。 　

注短期業(yè)績(jī) ，不利于 電網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了服務(wù)于　 成本控制 。標(biāo)準(zhǔn)成本管理理念最初被用于西方制造　

１ 標(biāo) 準(zhǔn)成本管理有待加強(qiáng)　 ． ３ 電 網(wǎng)企業(yè) 長(zhǎng) 期 以來(lái) 形 成 的 管理 鏈 條 長(zhǎng) 、管 理 層　 級(jí)多等特點(diǎn)增大 了成本 管理難度 ，而標(biāo)準(zhǔn)成本管理　 則可 以打破層級(jí)壁壘、增強(qiáng)成本 管控力度 、提升成　
本管 理 的科 學(xué) 化 水平 。 因我 國(guó)電 網(wǎng)企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 區(qū) 域較　

全 面成 本 管控 和標(biāo) 準(zhǔn) 成 本 管 理 在英 國(guó) 電力 監(jiān) 管　
中得 到 了較為 全 面 的應(yīng) 用 ，文獻(xiàn) ［２運(yùn) 用全 口徑成本　 ２】

分析法 ，對(duì) 電力企業(yè) 的兩大成本——經(jīng) 營(yíng)性成本和　
資本 性 成 本 進(jìn)行 了量 化 比對(duì) 研 究 ，指 出合 理 的成本　 管理 機(jī) 制 應(yīng) 有利 于 節(jié) 約 這 ２類 支 出 ，并 應(yīng) 在 二 者 出　

廣 ，各地 區(qū)地理環(huán)境 、氣候條件 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度均　 存在較大差異 ，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本管理 的難度較大 ，致　 使成本的標(biāo)準(zhǔn)化管理成為電網(wǎng)企業(yè)成本管理的難點(diǎn)。 　

現(xiàn)沖突的情況下使經(jīng)營(yíng)者做出正確的決策。 　
英 國(guó)電力 監(jiān)管 機(jī)構(gòu) Ｏ Ｇ Ｍ 首先 實(shí)現(xiàn) 了對(duì) 配 電企　 ＦＥ

隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐 的加快和電網(wǎng)企業(yè)管理水 平的提　 業(yè) 成本 的全 口徑管 控 。Ｏ Ｇ Ｍ 對(duì) 配 電企業(yè) 成本 的監(jiān)　 ＦＥ

公 ｉ ｌ運(yùn) 營(yíng)　

能　 源 技　 術(shù) ； 濟(jì)　 　 　 季 　

第２ 卷 ２ 　

控范圍［２ ２４ ３１ －既包括運(yùn)行 、檢修 、事故搶修等 日 常生產(chǎn)　 ３ ％，次 均 停 電 時(shí) 間 縮 短 了 ３％ ； １９－ ２０ ０ ０ ９０ ０４年 ， 　

成本 ，也包括財(cái)務(wù)費(fèi)用 、培訓(xùn)費(fèi)用 、人力資源成本　 英 國(guó)的配 電網(wǎng)年均投資規(guī)模從 ２ Ｏ世紀(jì) ８ ０年代末的　 等管理成本 ，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性資本支出和非經(jīng)營(yíng)性 資本　 年均 ３ ８億英鎊 增至年均 １５億英 鎊 ，２ ０－ ２０　 ５ ０ ４ ０９ 支 出實(shí)施 不 同的監(jiān) 控 政 策 ，對(duì) 例 外支 出 、非 經(jīng) 營(yíng)性　 年 ，年 均 投 資 預(yù) 計(jì) ７ 英 鎊 ；１９－ ２０ ４億 ９０ ０５年 ，英　
資本支出以及發(fā)生頻率低但影響較大的支出予以�！�
國(guó) 的輸 電 網(wǎng) 年 均 投 資 規(guī) 模 從 ２ ０世 紀(jì) ８ ０年 代 末 的　

門(mén)監(jiān)控 ，對(duì)輸 配電成本實(shí)現(xiàn) 了全 口徑監(jiān)控 。為 了優(yōu)　
化成 本管 理 ，提升 成本 管 理績(jī) 效 ，Ｏ Ｇ Ｍ在 全 口徑　 ＦＥ

２ 億英鎊增至 ４億英鎊 ，２０ － ２ １ ，年均投　 ． ５ ０ ５ ０２年 資預(yù)計(jì)將達(dá) ｌ 億英鎊 。 ５ 　

成本監(jiān)控 的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn) 費(fèi)用和基建投資進(jìn)行 了統(tǒng)　 籌協(xié)調(diào)。如 ：Ｏ Ｇ Ｍ經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn) ，基建投資　 ＦＥ
和生 產(chǎn) 費(fèi)用 之 間存 在 互補(bǔ) 關(guān) 系 ，若 增 加運(yùn) 行 維 護(hù) 支　 出 ，則 可 推 遲基 建 投 資 ；而增 加 基 建投 資 ，也 可 導(dǎo)　 年 可節(jié) 約 ２０萬(wàn) 一５０萬(wàn)英 鎊 的運(yùn) 行 維 護(hù) 費(fèi)　 。為　 ０ ０ 致 的運(yùn) 營(yíng)成本 節(jié)約 額應(yīng)達(dá) 到總 收人 的 ０ ％ ～１ 　 ． ５ ％。 在 全 面成本 管 控 的基 礎(chǔ) 上 ，Ｏ Ｇ Ｍ進(jìn) 一步 對(duì)輸　 ＦＥ 配 電企業(yè) 實(shí)施標(biāo) 準(zhǔn) 成本 監(jiān)控 。Ｏ Ｇ Ｍ 在實(shí) 施標(biāo) 準(zhǔn)成　 ＦＥ 本監(jiān) 控 時(shí) ，也 遇 到各 配 電企業(yè) 地 區(qū)差 異 大 、成本 標(biāo)　 準(zhǔn)難 統(tǒng)一 的難題 ，其解 決 問(wèn)題 的途 徑 為【 ：① 通過(guò)　 　

２２ 全程成本管控和作業(yè)成 本管理　 ． 全 程 成本 管 控 是 指 突破 傳 統(tǒng) 的 年度 成 本 管理 �！�
式 ，縱 向延伸成本管控周期 ，在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)對(duì)成　 本 費(fèi) 用 實(shí)行 管 控 。對(duì) 于 以資 產(chǎn)密 集 為特 征 的 電網(wǎng)企　 期成本管控 。全程成本管理常和作業(yè)成本管理結(jié)合　 作業(yè)成本管理是將生產(chǎn)過(guò)程細(xì)分為不同的作業(yè) ， 　 對(duì)作業(yè)進(jìn)行核算 和管控 ，進(jìn)而細(xì)化成本信息 、優(yōu)化　
作 業(yè) 管 理 ，提 高 運(yùn) 營(yíng)績(jī) 效 。從 ２ 紀(jì) ８ 代后 期　 ０世 ０年 開(kāi) 始 ，國(guó)外 許 多 電力 企 業(yè)改 變 了較 為粗 放 的成 本 管　 理模 式１，通 過(guò)作 業(yè)成本 法重構(gòu) 成本 管理模 式 ，建立　 ２ ７ １

致運(yùn)營(yíng)成本的降低 ，基建投資額較高的配電企業(yè)每　 業(yè)來(lái)說(shuō) ，其重點(diǎn)是圍繞資產(chǎn)的全壽命周期開(kāi)展全周　 了確�；ㄍ顿Y效率 ，Ｏ Ｇ Ｍ規(guī)定新增基建投資所　 起來(lái) ，以便細(xì)化 成本 管理 ，實(shí)現(xiàn)挖 潛增效 。 ＦＥ 　

復(fù)合規(guī)模 系數(shù) （ 包含線路長(zhǎng)度 、用戶數(shù)量 、配電臺(tái) 　 異進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整 ；②謹(jǐn)慎考慮個(gè)別差異 ，僅對(duì)差異　
國(guó)其 他地 區(qū)） 進(jìn)行 了調(diào) 整 ，對(duì) 于 不普 遍 且 難 以量 化　 的地 區(qū)差 異 ，一般 不 予 考慮 ；③ 規(guī)范 和 細(xì) 化 配 電企　 了 《 電價(jià) 格控 制 復(fù) 核 ，成 本 報(bào)告 規(guī) 則 ：方針 和 指　 配 引》 ［，對(duì)成 本項(xiàng) 目的具體 分類 和定義 、成 本數(shù) 據(jù) 的　 ２ ５ １ 歸 納 、展 現(xiàn)及 上 報(bào) 等逐 項(xiàng) 做 出 詳 細(xì)界 定 ，為成 本標(biāo)　 準(zhǔn) 的制訂提 供 了準(zhǔn)確且 有可 比性 的基 礎(chǔ)數(shù)據(jù) 。 　 英 國(guó)實(shí) 行 以全 面成 本 管控 和標(biāo) 準(zhǔn)成 本 管理 為 基　

成本與各類作業(yè) 的關(guān)系 ，為成本管理提供精確 的依　
２０ 年 底 ，澳 大利 亞能 源監(jiān) 管機(jī)構(gòu) Ａ Ｒ相關(guān) 資料 顯　 ０８ Ｅ 業(yè)成 本管理 法　。 　 美 國(guó) Ｊ Ａ公 司在 全 程成 本 和 作業(yè) 成 本 管理 方 面　 Ｅ

區(qū)３ 個(gè)因素）統(tǒng)一成本標(biāo)準(zhǔn) ，對(duì)普遍存在的規(guī)模差　 據(jù) ，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)桿化管理 ，提升經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 。 　 特別大的個(gè)別因素 （ 如倫敦地區(qū)的工資水平高于英　 示 ，其監(jiān)管的 ９ 家配電企業(yè)均不同程度地用到了作　

業(yè)成本資料的上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，２０ 年 ４ ，Ｏ Ｇ Ｍ發(fā)布　 取 得 了成 功 經(jīng)驗(yàn) 。該 公 司是 美 國(guó)佛 羅 里 達(dá) 州杰 克 遜　 ０９ 月 ＦＥ 維爾市 的市政企業(yè) ，主要從事供 電、供水 、污水處　
理業(yè) 務(wù) 。２０ 年 ，該 公 司 的供 電用 戶數(shù) 量 居美 國(guó)市　 ０１ 政 電力 企業(yè) 的第 ８位Ｉ。從 １９ 開(kāi)始 ，ＪＡ公 司　 ２ ９ １ ９ ８年 Ｅ 全 面實(shí) 施 全程 成 本 和作 業(yè) 成 本 管控 ：公 司全 面 實(shí) 施　 了資產(chǎn) 全 程 管理 戰(zhàn) 略 ，并 將 傳統(tǒng) 的按 職 能劃 分 的部　

礎(chǔ) 的輸配 電成本 監(jiān)管模 式取 得 了顯著 的成 果Ｉ： ２　 ６ １ １９－ ２ ０ 年 ，英 國(guó)的配 電和輸 電價(jià)格分別下降了 ９０ ０ ８ 　
５％和 ４ ％；從 １９－ ２０ ０ １ ９ ０ ０３年 ，英 國(guó)配 電企業(yè) 每 年　 經(jīng) 營(yíng) 成 本 下 降 ７７ ．％； １９ －２ ０ ９０ ０８年 ， 電力 企 業(yè) 的　

門(mén)結(jié)構(gòu)重新按照生產(chǎn)周期進(jìn)行重組 ，采用全程成本　 管理 （ｒ ｅ — ａ ｄ ｏ ｉ ）模式 ；在公 司 Ｃ Ｏ的　 Ｐｏ ｓ ｂｓ 　 ｓｎ ｃ ｓ ｅ ｃ ｔｇ Ｅ
直接 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ，成 立 了 由財(cái) 務(wù) 經(jīng)理 、生 產(chǎn) 經(jīng)理 、預(yù) 算　

人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組 ，負(fù)責(zé)在公司的 １０ ６ 個(gè)成本 中 　

稅 前 資本成 本率 （ｒ ｔ 　 Ｃ ）從 ８ ％下降至　 心 推 行 全程 成 本 管理 。在 該領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 的協(xié) 助 下 ，各　 Ｐｅ ａ ＷＡ Ｃ �。� ． ５ 　 ６ ％左右 ，相 當(dāng)于為客戶創(chuàng)造 了約 ３１ 億英鎊 的價(jià)　 成本中心的經(jīng)理將其生產(chǎn)過(guò)程細(xì)分為作業(yè)和子作業(yè) ， ． ２ 值。成功的輸配電成本監(jiān)控體制不但有效降低 了成　 分 析 各項(xiàng) 作 業(yè) 的 成本 動(dòng) 因 及其 投 人 和產(chǎn) 出 ，把 生產(chǎn)　 本 ，還促使英 國(guó)輸配 電質(zhì)量 的提高和電網(wǎng)投資規(guī)�！� 作業(yè)第一線 的成本消耗實(shí)時(shí)錄入成本信 息庫(kù) ，生成　 的 上 升 ： １９－ ２０ ９０ ０ ５年 ，英 國(guó)停 電 頻 次 下 降 了 　 作業(yè)成本報(bào)告 ，以便剔除非增值作業(yè)，控制作業(yè)成本。 　

第５ 　 期

張愛(ài)紅等： 國(guó)外電網(wǎng) 成本管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的啟示 　

公 司 運(yùn) 營(yíng)　

Ｊ Ａ公 司通 過(guò) 全 程 本 管理 和作 業(yè) 成 本 管 理 ，為其 優(yōu)　 Ｅ 化 作 業(yè) 管 理 、提 高 成 經(jīng) 營(yíng)績(jī) 效 打 下 了堅(jiān) 實(shí) 的基 礎(chǔ) ， 　

電網(wǎng)建設(shè) 的科 學(xué)發(fā) 展 。 　

３３ 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本管理 ， ． 統(tǒng)一成本管理的尺度　 標(biāo)準(zhǔn)成本管理既是企業(yè) 改進(jìn) 內(nèi)部管理的有效途　 并取得了顯著的效益 ： 該公司的電價(jià)在美國(guó)屬于低水　 徑 ，也是監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行成本監(jiān)管的重要依托。全面　 平 ，但財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)?cè)诿?國(guó)地方 電力企業(yè) 中名列前茅　。 　
實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本管理 ，可 以增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本管理 的 　

３ 對(duì)我國(guó) 電網(wǎng)企業(yè)成本管理 的啟示　
３１ 實(shí)施全 口徑成本 管理 ， ． 　 拓展成本 管理的廣度　 打破 傳 統(tǒng)成 本 的局 限 、更 新 和 拓展 成 本 管 控 的　

科學(xué)性 ，加大 電網(wǎng)企業(yè)集 團(tuán)總部對(duì)基層電網(wǎng)企業(yè) 的 　 成本管控力度 ，推進(jìn) 電網(wǎng)企業(yè)成本管理績(jī)效 的整體　
提升 。其 相關(guān) 措施為 ： 　 （）制 訂 更 加 明確 細(xì) 化 的成 本 核算 規(guī)則 。在 新　 １

　 范疇 ，建立 電網(wǎng)企業(yè)全 口徑成本管控體 系 ，有利于　 企 業(yè) 會(huì) 計(jì) 準(zhǔn) 則 的基 礎(chǔ) 上 ，對(duì) 成 本 費(fèi) 用 項(xiàng) 目的分 類 、 電網(wǎng)企業(yè)全面有效管控成本資源 ，實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃 、 內(nèi)容 、定義 、口徑 、核算方 法等進(jìn)行更加細(xì)化 明確　 　 統(tǒng) 籌 協(xié) 調(diào) ，推 動(dòng) 生 產(chǎn) 經(jīng) 營(yíng) 與 電 網(wǎng)建 設(shè) 的協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 。 　

的規(guī)定 ，確保各單位成本信 息的可 比性和準(zhǔn)確性 ， 　
為標(biāo) 準(zhǔn)成本 管理 提供 必要 的基礎(chǔ) 支撐 。 　 （） 制定 科 學(xué) 的 電 網(wǎng)成 本標(biāo) 準(zhǔn) 。在 細(xì) 化 成 本信　 ２ 息 的基 礎(chǔ) 上 ，綜 合 考 慮地 區(qū)差 異 的普遍 性 、可 量化　 性 、影 響程度 等 因素 ，對(duì) 于 各 地 區(qū)普 遍 存 在 且 可量　 化 的地 區(qū)差 異 因 素 ，應(yīng)在 科 學(xué) 測(cè) 算 和全 面分 析 的基　

為此 ，建議電網(wǎng)企業(yè) ： 　 （） 建 立全 口徑 成 本 費(fèi) 用管 控 機(jī) 制 。將 各 項(xiàng)成　 １
本 、費(fèi)用 、營(yíng)業(yè) 外 支 出全 部 納 入 成本 管 控 范 疇 ，做　

到對(duì)所有成本費(fèi)用進(jìn)行管控 、所有成本費(fèi)用均在控。 　 （） 建 立投 資 效 益 考 核 機(jī)制 。將 對(duì) 外 投 資 、基　 ２
投 資成 本 管理 ，控 制 工程 造 價(jià) ，避 免 盲 目投 資 ，確　 保投 資收益 。 　 （）建立 生產(chǎn) 成本 與基建 成 本 的整體 協(xié) 調(diào)機(jī) 制 。 ３ 　 量化 分 析基 建 投 資 和生 產(chǎn) 費(fèi) 用 的互 補(bǔ) 關(guān) 系 ，在 核 定　

建投資等資本性支出納入成本管理范疇 ，加強(qiáng)基建　 礎(chǔ) 上 一 并 考慮 ；對(duì) 于 不普 遍 、難 以量 化 且 影 響程 度　 較小 的地區(qū)差異 因素 ，可暫時(shí)不予考慮 ，以確保成　
本 標(biāo)準(zhǔn) 的統(tǒng) 一性 。 　 （）全 面 實(shí) 施 標(biāo) 準(zhǔn)成 本 管理 。通 過(guò) 成本 標(biāo) 準(zhǔn) 的　 ３ 全 面 實(shí) 施 ，統(tǒng) 一 成本 標(biāo) 準(zhǔn) ，減 少無(wú) 效 成 本 消耗 ，加　

檢修運(yùn)行 費(fèi)用時(shí)逐漸引入資產(chǎn)成新率指標(biāo) ，避免僅　 強(qiáng) 電網(wǎng)企業(yè) 成本管 控力度 ，增 強(qiáng)成本 管理 的科 學(xué)　 以資產(chǎn)額為基礎(chǔ)核定成本費(fèi)用時(shí)對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較小 的　 性 。 　 電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)不利影 響，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與電網(wǎng)建設(shè)　 ３４ 實(shí)施作業(yè)成本管理 ， ． 將成本管理措施落到實(shí)處　 的協(xié) 調(diào)發(fā) 展 。 　 在 生產(chǎn) 作 業(yè) 管 理 、財(cái) 務(wù) 管 理 領(lǐng) 域 全 面 實(shí)行 作 業(yè)　

３２ 實(shí)施全壽命周期成本管理　 ．
為 了克 服 傳 統(tǒng)分 期 成 本 管 理對(duì) 企 業(yè) 長(zhǎng) 遠(yuǎn) 發(fā) 展 帶　 來(lái) 的不 利 影 響 ，亟 需 延 伸 電 網(wǎng)企 業(yè) 成 本 管 理 周 期 ， 　 壽命 周期 成 本 收益 最 大化 的 目標(biāo) ，推 動(dòng) 電 網(wǎng)企業(yè) 的　 可持續(xù) 發(fā)展 。具體 實(shí)施 時(shí)應(yīng)做 到 ： 　 （） 建 立成 本 長(zhǎng) 期 管 控 機(jī)制 。避 免 企 業(yè) 的 短期　 １ 行為 ，以促進(jìn) 電網(wǎng)企 業(yè) 的長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展 。 　

成本管理 ，統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)與財(cái)務(wù)預(yù)算 、會(huì)計(jì)核算的　 口徑 ，有助于將成本管理舉措落實(shí)到各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)　 節(jié) ，從而優(yōu)化作業(yè)管理 ， 從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)強(qiáng)化成本管理 ， 　
（） 采 用 作 業(yè) 成 本 管 理 法 進(jìn) 行 會(huì) 計(jì) 明 細(xì) 核 算 。 １ 　 按 照生 產(chǎn) 作業(yè) 歸集 和 分 配各 項(xiàng) 成 本 費(fèi)用 ，準(zhǔn) 確 、全　 面地 反 映 生產(chǎn) 作 業(yè) 成 本 ，建 立 作 業(yè) 和成 本 的對(duì) 應(yīng) 關(guān)　 系 ，為 實(shí)施作 業(yè)成 本管 理創(chuàng)造 基礎(chǔ)條 件 。 　

在資產(chǎn) 的全壽命周期 內(nèi)實(shí)行成本管理 ，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全　 提升成 本管 理績(jī) 效 。為此 ，建議 電 網(wǎng)企業(yè) ： 　

（）研究制定資產(chǎn)全 壽命周期成本管理的具體　 ２ （）應(yīng)用作業(yè)成本管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一成本管理 口徑。 ２ 　 措施 。對(duì)各成本項(xiàng) 目 實(shí)行全程管控 ，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全 壽　 在作業(yè)成本會(huì)計(jì) 的基礎(chǔ)上 ，在生產(chǎn)作業(yè)和財(cái)務(wù)管理　
命周期成本效益的最大化。 　 領(lǐng)域全面實(shí)施作業(yè)成本管理 ，統(tǒng)一成本管理口徑 。 　 （）針對(duì)關(guān)鍵資產(chǎn)建立成本數(shù)據(jù)庫(kù) 。對(duì) 重點(diǎn)建　 ３ （） 通 過(guò)作 業(yè) 成 本 管 理 優(yōu)化 生 產(chǎn) 作 業(yè) 。根據(jù) 有　 ３ 設(shè)項(xiàng) 目全壽命周期內(nèi)的成本收益進(jìn)行跟蹤監(jiān)控和量　 關(guān)作業(yè)成本數(shù)據(jù) ，剔除非增值作業(yè) ，降低作業(yè)成本 ， 　 化分析 ，積累有關(guān)成本數(shù)據(jù) ，優(yōu)化成本管理 ，推動(dòng)　 從而優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)管理 ，提升成本管理績(jī)效。 　

公 司 運(yùn) 營(yíng)　

能　 源 技　 木 鋸 濟(jì)　 　 　 　

第２ 卷 ２ 　

４ 結(jié)語(yǔ)　
在電網(wǎng)企業(yè)建立全 口徑 、全周期成本管理機(jī)制 ， 　 全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)成本和作業(yè)成本管理 ，可 以拓寬成本　
管理 廣度 、延 長(zhǎng)成本 管 理縱 深 、統(tǒng)一 成本 管 理標(biāo) 準(zhǔn) 、 　

將成本管控落實(shí) 到各生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié) ，有助于電網(wǎng)企　
業(yè)加強(qiáng)成本管控力度 ，提升成本管理的標(biāo)準(zhǔn)化 、精　 益化和科學(xué)化水平 ，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)效益 目 和　 標(biāo)

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  本文關(guān)鍵詞：國(guó)外電網(wǎng)成本管理經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)的啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。