2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的新常態(tài),財稅體制改革是公共財政供給側(cè)改革的重要方面。高等學(xué)校的管理工作和老師們?nèi)粘＝虒W(xué)科研工作、經(jīng)費執(zhí)行中遇到的很多收入、支出相關(guān)問題表面上看是財務(wù)管理問題,實際源于政府財政資源配置模式和資金管理方式頂層設(shè)計的不合理。本文以系統(tǒng)論為主要指導(dǎo)思想,綜合公共財政理論、資源配置和教育經(jīng)濟學(xué)理論研究公共財政如何對普通高等本科院校配置資源。全文遵循提出問題、理論分析、經(jīng)驗分析、理論推導(dǎo)、參數(shù)測算、實證分析的研究思路。在對高等教育財政資源配置的國際經(jīng)驗進行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上,將高等教育財政資源配置的行政過程放到高等教育系統(tǒng)發(fā)展整體協(xié)調(diào)的角度考察,在系統(tǒng)性、整體性思維框架下分析了高等教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征和演化動力,高等教育服務(wù)提供子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組織形式、資源配置方式,決定系統(tǒng)發(fā)展演化的序參量,通過序參量的求解過程分析高等教育財政資源配置的影響和考慮因素及政府配置資源在系統(tǒng)發(fā)展中的角色定位,進而提出高等教育財政資源配置的考慮因素框架。高等教育系統(tǒng)由政府管理子系統(tǒng)、社會需求子系統(tǒng)和服務(wù)提供子系統(tǒng)組成。高等教育系統(tǒng)發(fā)展演化具有非線性、不確定性和適應(yīng)性的特征。高等教育系統(tǒng)中同時存在自組織和他組織。自組織是主導(dǎo)高等教育系統(tǒng)發(fā)展的核心驅(qū)動力,高等教育系統(tǒng)發(fā)展是在自組織和他組織的共同作用下螺旋上升的過程。高等教育系統(tǒng)平穩(wěn)發(fā)展的理想狀態(tài)是輸入的物質(zhì)、能量和信息能夠適時合理滿足系統(tǒng)內(nèi)部主體的發(fā)展需求,使得系統(tǒng)中主體的自組織活力得到充分釋放,同時又不會受到他組織的束縛,無形中以一種積極的狀態(tài)沿著他組織目標和路徑發(fā)展,自組織和他組織形成協(xié)同效應(yīng)。這也是公共財政資源配置應(yīng)遵循的基本原則。高等教育服務(wù)提供系統(tǒng)是高等教育系統(tǒng)的子系統(tǒng),其本身組成又包括人才培養(yǎng)子系統(tǒng)、科學(xué)研究子系統(tǒng)、行政后勤子系統(tǒng)和社會服務(wù)子系統(tǒng)。通過復(fù)雜系統(tǒng)的探索圖分析法尋找影響幾個子系統(tǒng)發(fā)展的序參量。結(jié)果顯示社會對于高層次人才的需求和學(xué)�，F(xiàn)狀是人才培養(yǎng)子系統(tǒng)自組織演化的序參量。社會發(fā)展對于知識創(chuàng)新的需求和高等學(xué)校的科研基礎(chǔ)是科研子系統(tǒng)自組織演化的序參量。社會對高等學(xué)校服務(wù)需求和高等學(xué)校的服務(wù)能力是社會服務(wù)子系統(tǒng)自組織演化的序參量。高等教育財政資源配置作為政策參數(shù)的一個重要組成部分,并不能決定高等教育系統(tǒng)的發(fā)展方向。財政資源配置的方式和參數(shù)可以加快或延緩系統(tǒng)的發(fā)展,但不起支配作用。財政資源配置的過程應(yīng)盡量避免以快弛豫變量的形式存在,短期內(nèi)對系統(tǒng)造成沖擊。通過把握高等學(xué)校發(fā)展過程中的資金需求規(guī)律,順勢引導(dǎo),通過高等教育系統(tǒng)自身的自組織,加快系統(tǒng)的演化進程。根據(jù)序參量的探索過程總結(jié)高等教育財政資源配置的考慮因素框架�？蚣苤腥瞬排囵B(yǎng)的財政資源配置考慮5個一級因素,8個二級因素。一級因素包括學(xué)�，F(xiàn)狀、教學(xué)資源、教學(xué)活動、辦學(xué)定位和政策導(dǎo)向�？茖W(xué)研究財政資源配置考慮5個一級因素,7個二級因素。一級因素包括科研基礎(chǔ)、科研資源、科研活動、辦學(xué)定位和政策環(huán)境。給出財政資源配置依據(jù)的參數(shù)體系,并對參數(shù)進行分類。根據(jù)參數(shù)的獲得途徑將高等教育財政資源配置依據(jù)參數(shù)分成內(nèi)部參數(shù)和外部參數(shù)。內(nèi)部參數(shù)包括各種類型各種層次的學(xué)生自然人數(shù)、學(xué)科生均培養(yǎng)成本、生師比、對資金的使用計劃和需求。外部參數(shù)包括不同學(xué)科、不同層次、不同類型學(xué)生之間的折合系數(shù),學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟水平,以及對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評估結(jié)果等。以屬普通高等本科院校二級學(xué)院的數(shù)據(jù)為樣本,通過構(gòu)建多產(chǎn)出二次成本函數(shù)模型對高等教育財政資源配置依據(jù)的內(nèi)部參數(shù)進行測算。對本科生、碩士生和博士生的折合系數(shù)的測算和分析結(jié)果表明:(1)在不考慮科研支出和折舊的情況下,本科生、碩士生和博士生的綜合折合系數(shù)小于《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》等官方文件規(guī)定的折合系數(shù),且碩士生和博士生的折合系數(shù)差距不大,說明碩士生和博士生的培養(yǎng)成本差異主要體現(xiàn)在科研環(huán)節(jié)和硬件需求。(2)在分別考慮科研支出和折舊的情況下,綜合折合系數(shù)和官方折合系數(shù)相近。但學(xué)科不同折合系數(shù)存在較大差異。由于折合系數(shù)是高等教育財政資源配置中的重要參數(shù),為體現(xiàn)學(xué)科差異,在資源配置過程中應(yīng)針對不同類型的學(xué)科采用不同的折合系數(shù)。對規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的分析研究表明:經(jīng)過“十五”“十一五”期間的擴招,普通高等本科院校本科生模經(jīng)濟總體處于較低水平,且高校之間存在較大差距,學(xué)科發(fā)展不平衡,新時期內(nèi)涵發(fā)展的要求還有待進一步落實。對高等教育財政資源配置依據(jù)的內(nèi)部參數(shù)進行測算。分學(xué)校、分學(xué)科考慮本科生培養(yǎng)成本。樣本高校類型分為四類,理工類教學(xué)型大學(xué)、理工類教學(xué)研究型大學(xué)、人文類教學(xué)型大學(xué)和經(jīng)管類教學(xué)研究型大學(xué)。學(xué)科類型分為三類,經(jīng)管類、理工類和人文類。分析結(jié)果顯示:(1)生均培養(yǎng)成本的高校間差異遠大于學(xué)科間差異。(2)研究型大學(xué)的工資福利支出占比低于教學(xué)型大學(xué),折舊占比高于教學(xué)型大學(xué)。在撥款標準相同的情況下,研究型大學(xué)的人員支出的水平低于教學(xué)型大學(xué)。(3)公共財政基本撥款中人員經(jīng)費和公共經(jīng)費比例設(shè)置不合理。最后對北京市屬普通高等本科院校財政資源配置現(xiàn)狀進行梳理,對問題進行分析,并從加快轉(zhuǎn)變政府職能,進一步簡政放權(quán),優(yōu)化高等教育公共財政資金分配結(jié)構(gòu),建立三位一體的財政資源配置模式,促進形成社會需求、政府管理、資源配置和高校建設(shè)協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)三個方面提出政策建議。
【學(xué)位單位】：北京工業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：F812.45;G647.5
【部分圖文】：

圖 4-6 2012年我國普通高等本科院校教育經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)23Figure 4-6 The Income Structure of the General Higher Education Fundsin China in 2012會服務(wù)子系統(tǒng)由于具有明顯的商業(yè)服務(wù)特征，主要依托教學(xué)子系統(tǒng)、科研和行政后勤的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，針對市場需求提供個性化的服務(wù)，包括各種短期知識成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)與咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。其成本主要由社會承擔。為，社會服務(wù)子系統(tǒng)資源配置方式為市場配置，配置過程為自組織。此需要解決的問題是，高等教育服務(wù)提供子系統(tǒng)的自組織運轉(zhuǎn)形式對應(yīng)著市場兩種分別是自組織和他組織的資源配置方式。如何讓政府的行政配置供的資源和配套政策合適地推動高等教育服務(wù)提供子系統(tǒng)形成協(xié)同發(fā)展局面。公共財政資源如何配置，關(guān)鍵要找到影響系統(tǒng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，即，對序參量如何影響系統(tǒng)發(fā)展進行分析，找到資源配置政策傳導(dǎo)路徑，進與之相適應(yīng)的政策參數(shù)。

Table 6-4 Standard Deviation of Mean Cost按高校類型考察 按學(xué)科類型考察舊 不考慮折舊 考慮折舊 不考慮折舊45 6981.58 6335.87 2579.224 顯示在不考慮折舊的情況下，高校間和學(xué)科間的生均培養(yǎng)成本高校類型考察，在考慮和不考慮折舊的情況下，生均培養(yǎng)成本%。按按學(xué)科類型考察，在考慮和不考慮折舊的情況下，生均培降 59%。且按高校類型考察的標準差達到按學(xué)科類型考察標準明生均培養(yǎng)成本的高校間差異遠大于學(xué)科間差異�？粕囵B(yǎng)成本結(jié)構(gòu)差異分析來看，不同學(xué)科生均培養(yǎng)成本結(jié)構(gòu)存在一定差異，主要表現(xiàn)在資福利支出占比 29%，比人文類和經(jīng)管類學(xué)科低 5 個百分點， 13%，而人文類和經(jīng)管類分別只有 3%和 1%。

圖 6-3 分學(xué)校生均培養(yǎng)成本結(jié)構(gòu)差異Figure 6-3 Cost Structure Differences in Different University.5 各高校實際成本結(jié)構(gòu)與生均綜合定額比較分析將不同類型高校的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)與 2014 年北京市普通高校生均綜由于 2014 年北京市高校的生均綜合定額分為人員定額和公用定額資產(chǎn)折舊等非付現(xiàn)成本。為統(tǒng)一口徑，我們采用不含折舊的生均培
【參考文獻】

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