本文關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位研究

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【摘要】：隨著我國(guó)改革開(kāi)放的這么多年的進(jìn)一步深入發(fā)展,開(kāi)發(fā)區(qū)作為全國(guó)各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱發(fā)揮著重要的作用,而開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要功能行使著作為政府派出機(jī)構(gòu)的很多職能,與正常的行政機(jī)關(guān)屬性有著非常大的差異。開(kāi)發(fā)區(qū)各方面不斷蓬勃發(fā)展,成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍,但是開(kāi)發(fā)區(qū)行使職能的管委會(huì)法律地位卻一直未在法律上予以明確。在通常的實(shí)際工作中,大家簡(jiǎn)單地把開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)界定為“法律、法規(guī)授權(quán)的組織”或者“派出機(jī)關(guān)”都不夠準(zhǔn)確,而是應(yīng)該依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理模式進(jìn)行細(xì)分,筆者撰寫(xiě)此文的目的是為使將來(lái)本文對(duì)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律地位的完善展開(kāi)研究,以探尋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)范化、法治化發(fā)展的道路。 文章通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的歷史沿革及現(xiàn)狀情況的闡述,論述了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展的理論支撐,主要根據(jù)是通過(guò)調(diào)查研究資料,文章主要介紹了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的產(chǎn)生、發(fā)展歷程以及它在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用,文章總結(jié)分析了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的基本管理模式,結(jié)合實(shí)踐界定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的基本職能；目前管委會(huì)定位存在的問(wèn)題,分析了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所面臨的困境；由于開(kāi)發(fā)區(qū)法治建的設(shè)相對(duì)滯后,引發(fā)了很多法律困境：開(kāi)發(fā)區(qū)管轄區(qū)域擴(kuò)張和行政職能延伸帶來(lái)的困境、行政主體資格不明確、行政違法責(zé)任不明確帶來(lái)的困境、授權(quán)性法律規(guī)范位階太低帶來(lái)的困境、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的保守觀念帶來(lái)的困境,論述了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的法律完善對(duì)策,文章最后總結(jié)了筆者對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體資格的法律重構(gòu)。 目前,已經(jīng)有許多開(kāi)發(fā)區(qū)所在地的市以地方性法規(guī)的形式制定了“開(kāi)發(fā)區(qū)條例”明確規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的性質(zhì)和權(quán)限。然而,地方性法規(guī)的效力層級(jí)低、缺乏針對(duì)性、可操作性、科學(xué)性、前瞻性,與政策混同,立法結(jié)構(gòu)中法律監(jiān)督缺失,法律規(guī)定的調(diào)控手段單一,缺乏確定的法律評(píng)價(jià)體系,各開(kāi)發(fā)區(qū)之間立法沖突也較多。所以,我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快把各地方開(kāi)發(fā)區(qū)條例納入統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)立法體制中,讓我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的法律具有更高的權(quán)威性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。當(dāng)前,我國(guó)而臨二次創(chuàng)業(yè)機(jī)遇,面對(duì)這樣的國(guó)家形勢(shì),開(kāi)發(fā)區(qū)必須有力的抓住發(fā)展機(jī)會(huì),各類(lèi)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也將進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè),必須在良好的法治環(huán)境下確保開(kāi)發(fā)區(qū)的健康高效發(fā)展。評(píng)估開(kāi)發(fā)區(qū)走向成熟的標(biāo)志是法治環(huán)境必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng),我國(guó)的法治環(huán)境必須與世貿(mào)組織接軌,從而確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速的健康發(fā)展,開(kāi)發(fā)區(qū)走向世界參與國(guó)際合作與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展正面臨良好的機(jī)遇,開(kāi)發(fā)區(qū)一定會(huì)為我國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大的貢獻(xiàn)。 本文提出開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)克服“法無(wú)明文規(guī)定不去做”的謹(jǐn)慎思想,強(qiáng)調(diào)“法無(wú)明文規(guī)定不為過(guò)”的創(chuàng)新理念,努力營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍,創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際接軌的法治環(huán)境。 開(kāi)發(fā)區(qū)法制環(huán)境保障是投資環(huán)境的重要組成部分,與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法制環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)走向世界的基本平臺(tái),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法制環(huán)境是開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)走向成熟的基本標(biāo)志。通過(guò)實(shí)踐分析來(lái)看,以立法的形式來(lái)明確、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制,對(duì)投資者的合法利益依法進(jìn)行保護(hù)越來(lái)越顯出其重要性。很多省市雖然為加快開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展設(shè)定了一些優(yōu)惠政策和行政權(quán)限。但是由于均沒(méi)有以法律的形式確定下來(lái),所以導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法可依,嚴(yán)重制約了許多開(kāi)發(fā)區(qū)的深入發(fā)展,單純依靠行政手段無(wú)法解決開(kāi)發(fā)區(qū)的許多問(wèn)題。因此,必須采取立法形式,通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決這一問(wèn)題,以適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮,與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展相和諧。
【關(guān)鍵詞】：開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 法律地位 立法完善
【學(xué)位授予單位】：安徽大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1;F127
【目錄】：

• 摘要4-6
• Abstract6-8
• 引言8-10
• 一、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的歷史沿革及現(xiàn)狀10-22
• (一) 開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制分析12-16
• (二) 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要功能和發(fā)揮的作用16-20
• (三) 我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的功能定位20-22
• 二、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)面臨的法律問(wèn)題22-28
• (一) 立法上存在的問(wèn)題22-24
• (二) 行政主體資格不明確24-25
• (三) 權(quán)力運(yùn)作不規(guī)范、缺乏監(jiān)督制約25-28
• 三、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)法律地位的理論分析28-34
• (一) 主體性質(zhì)定位28-31
• (二) 職權(quán)定位31-32
• (三) 法律關(guān)系32-34
• 四、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主體資格的法律重構(gòu)34-42
• (一) 明確主體資格的立法建議34-35
• (二) 相關(guān)行政管理事項(xiàng)的規(guī)范35-38
• (三) 加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督38-42
• 結(jié)論42-44
• 參考文獻(xiàn)44-47
• 致謝47

【參考文獻(xiàn)】

中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù) 前10條

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本文編號(hào)：933820