本文關(guān)鍵詞：論破解城市房屋拆遷困局的法律對(duì)策

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【摘要】：城市化不僅是人類社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,也是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展,我國(guó)城市化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。城市房屋拆遷是城市建設(shè)發(fā)展的重要途徑,大大提高了市民的居住條件,城市環(huán)境也隨之得到了改善,一些舊城區(qū)也被改造的煥然一新,這原本是值得高度贊揚(yáng)的城市建設(shè)措施,但是近年來(lái),一些地方的城市房屋拆遷卻逐漸演變成了一件件暴力強(qiáng)拆事件,一系列悲慘事件時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端,慘痛的血的教訓(xùn)反映出我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷制度仍然存在著許多問(wèn)題和隱患。破解城市房屋拆遷的困局,緩和拆遷人與被拆遷入的矛盾,文明合法拆遷,不僅是本文的寫(xiě)作目標(biāo),也是當(dāng)下城市發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重要問(wèn)題。本文主要分六部分,除去緒論和結(jié)語(yǔ)外,主體內(nèi)容包括四部分。緒論部分,首先以一系列拆遷悲慘血案作為引子,揭示政府與利害關(guān)系人之間因房屋拆遷引發(fā)的激烈矛盾,暴力拆遷現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。然后簡(jiǎn)要地介紹了本課題的背景和研究現(xiàn)狀,作為本文研究的起點(diǎn)。第一部分,在梳理了我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,揭示了我國(guó)城市房屋拆遷制度在立法上的缺陷：對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的調(diào)整對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位；城市房屋拆遷補(bǔ)償缺乏具體明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)償范圍過(guò)于狹窄,缺乏對(duì)土地使用權(quán)、可期待性收益的補(bǔ)償,補(bǔ)償方式也不靈活；對(duì)“公共利益”概念的認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜,尚不能明確其具體內(nèi)涵；我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估制度也不健全,嚴(yán)重侵害了被拆遷人獲得公正合理的拆遷補(bǔ)償款的權(quán)利。第二部分,從保障被拆遷人訴訟救濟(jì)權(quán)的角度,論述了被拆遷人救濟(jì)程序失靈的表現(xiàn)：第一,當(dāng)被拆遷人選擇行政復(fù)議途徑來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)益時(shí),政府機(jī)關(guān)通常不會(huì)改變自己最初的決定,行政復(fù)議很難取得實(shí)效。第二,當(dāng)被拆遷人選擇去法院提起行政訴訟,法院的公正和司法的獨(dú)立受到了政府的不當(dāng)?shù)母深A(yù),判決的結(jié)果也往往是不利于被拆遷人的。第三,依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第14條,當(dāng)發(fā)生房屋拆遷補(bǔ)償糾紛時(shí),被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)途徑只有行政復(fù)議和行政訴訟,缺乏民事訴訟救濟(jì)手段,原被告雙方地位明顯不平等,權(quán)利救濟(jì)更不可能得到公正的保護(hù)。對(duì)此,筆者建議：民事訴訟救濟(jì)程序優(yōu)先；設(shè)立簡(jiǎn)易訴訟程序,提高拆遷訴訟的效率；完善法律援助制度,加大法律援助力度。第三部分,從利害關(guān)系人參與的角度,論述了我國(guó)城市房屋拆遷過(guò)程中利害關(guān)系人參與程序的現(xiàn)狀與不足：第一,利害關(guān)系人參與形同虛設(shè),影響力微不足道；第二,利害關(guān)系人體制外參與偏多,偏激事件頻發(fā)：第三,利害關(guān)系人前期參與少,后期參與多。在此基礎(chǔ)上,分析了我國(guó)城市房屋拆遷補(bǔ)償過(guò)程中利害關(guān)系人參與程序缺失的影響因素：第一我國(guó)現(xiàn)行城市房屋拆遷法律規(guī)定中對(duì)利害關(guān)系人參與權(quán)利的保護(hù)鮮有提及,缺少對(duì)利害關(guān)系人參與的法律制度保障：第二,司法部門被行政化,明顯地偏袒地方政府,作出不利于被拆遷人的判決,被拆遷人得不到公正的司法救濟(jì)；第三,協(xié)商機(jī)制不健全,引入?yún)f(xié)商機(jī)制,不僅能有效地限制公權(quán)力,而且可以保證被拆遷人的參與權(quán),使其合法權(quán)益得到保障。第四部分,從政府職能的角度,發(fā)現(xiàn)在城市房屋拆遷過(guò)程中政府出現(xiàn)角色混亂的表現(xiàn),政府不僅和開(kāi)發(fā)商結(jié)成利益共同體,而且在物權(quán)保護(hù)中發(fā)生角色錯(cuò)位,政府在拆遷中集運(yùn)動(dòng)員和裁判員于一身,公正性備受質(zhì)疑。為解決此混亂的現(xiàn)象,筆者大膽地對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)換提出了一些自己的設(shè)想。首先,在城市房屋拆遷過(guò)程中,政府應(yīng)該扮演管理者和監(jiān)督者的角色。政府應(yīng)該運(yùn)用公共權(quán)力,確保審批程序的公正、公開(kāi),營(yíng)造公平的拆遷環(huán)境,同時(shí)加大對(duì)拆遷市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度,通過(guò)行政手段,對(duì)企業(yè)的拆遷行為加以規(guī)范。其次,政府應(yīng)該是利害關(guān)系人參與的促進(jìn)者。政府促進(jìn)利害關(guān)系人參與不僅是公眾保護(hù)自我權(quán)益的需要,也是建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。再次,城市房屋拆遷涉及到多方的利益,他們之間的關(guān)系也比較復(fù)雜,此時(shí),政府應(yīng)該扮演利益沖突的調(diào)節(jié)者的角色,妥善處理公共利益和個(gè)人利益之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的雙贏效果。最后,政府還是弱勢(shì)群體的保護(hù)者,政府應(yīng)該充分保護(hù)被拆遷人的合法利益,幫助他們?cè)跈?quán)益受損時(shí)討回公道。結(jié)論部分,重申本文研究的重點(diǎn),指出文章存在的不足之處。
【關(guān)鍵詞】：城市房屋拆遷 訴訟救濟(jì)程序 利害關(guān)系人參與程序 政府職能轉(zhuǎn)換
【學(xué)位授予單位】：揚(yáng)州大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D922.181
【目錄】：

• 中文摘要2-4
• Abstract4-9
• 緒論9-12
• 研究背景與研究意義9-10
• 研究現(xiàn)狀10-12
• 1 城市房屋拆遷的法律淵源評(píng)析12-20
• 1.1 城市房屋拆遷的法律依據(jù)12-14
• 1.1.1 憲法12
• 1.1.2 法律12-13
• 1.1.3 行政法規(guī)13-14
• 1.1.4 地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章14
• 1.2 城市房屋拆遷法律的缺陷14-20
• 1.2.1 對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的調(diào)整對(duì)象認(rèn)識(shí)不到位14-15
• 1.2.2 城市房屋拆遷補(bǔ)償缺乏具體明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)15-17
• 1.2.3 “公共利益”概念復(fù)雜模糊,難以明確界定17-18
• 1.2.4 房地產(chǎn)價(jià)格的評(píng)估制度不健全18-20
• 2 被拆遷人訴權(quán)的制度保障20-24
• 2.1 被拆遷人救濟(jì)程序失靈的表現(xiàn)20-22
• 2.1.1 行政復(fù)議沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的效果20-21
• 2.1.2 行政訴訟受到不正當(dāng)?shù)馗深A(yù)21-22
• 2.1.3 缺乏民事訴訟救濟(jì)手段22
• 2.2 完善被拆遷人救濟(jì)程序的建議22-24
• 2.2.1 民事訴訟救濟(jì)程序優(yōu)先22
• 2.2.2 設(shè)立簡(jiǎn)易訴訟程序,提高訴訟效率22-23
• 2.2.3 完善法律援助制度,加大法律援助力度23-24
• 3 完善城市房屋拆遷中利害關(guān)系人參與程序24-29
• 3.1 城市房屋拆遷中利害關(guān)系人參與程序的現(xiàn)狀與不足24-26
• 3.1.1 利害關(guān)系人參與形同虛設(shè),影響力微不足道24-25
• 3.1.2 利害關(guān)系人體制外參與偏多,偏激事件頻發(fā)25
• 3.1.3 利害關(guān)系人前期參與少,后期參與多25-26
• 3.2 城市房屋拆遷中利害關(guān)系人參與程序影響因素分析26-29
• 3.2.1 缺少對(duì)利害關(guān)系人參與的法律制度保障26
• 3.2.2 利害關(guān)系人參與程序中的司法救濟(jì)不公正26-27
• 3.2.3 協(xié)商機(jī)制不健全27-29
• 4 政府在城市房屋拆遷中的職能轉(zhuǎn)換29-33
• 4.1 城市房屋拆遷中政府角色混亂的表現(xiàn)29-30
• 4.1.1 政府和開(kāi)發(fā)商結(jié)成利益共同體29
• 4.1.2 物權(quán)保護(hù)的角色錯(cuò)位29-30
• 4.1.3 運(yùn)動(dòng)員和裁判員集于一身30
• 4.2 城市房屋拆遷中政府職能轉(zhuǎn)換的重構(gòu)30-33
• 4.2.1 城市房屋拆遷的管理者和監(jiān)督者30-31
• 4.2.2 利害關(guān)系人參與的促進(jìn)者31
• 4.2.3 利益沖突的調(diào)節(jié)者31-32
• 4.2.4 弱勢(shì)群體的保護(hù)者32-33
• 結(jié)語(yǔ)33-34
• 參考文獻(xiàn)34-36
• 致謝36-37

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本文編號(hào)：858913