本文關鍵詞：珠海市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作研究

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【摘要】：行政執(zhí)法與刑事司法都屬于法的適用形態(tài)。行政執(zhí)法是指行政機關依據法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,對特定人或特定事予以處置的具體行政行為。刑事司法是司法機關針對社會危害性達到一定程度的犯罪行為追究刑事責任的專門活動。行政執(zhí)法與刑事司法銜接(以下簡稱“兩法銜接”)主要是指行政執(zhí)法機關將行政執(zhí)法過程中發(fā)現的涉嫌犯罪案件依法移交給司法機關,司法機關將司法過程中發(fā)現的需要給予行政處罰的案件移交給行政執(zhí)法機關處理的辦案協(xié)作過程。加強兩法銜接工作,可以有效解決以罰代刑、有罪不究問題,維護市場經濟和社會管理秩序;可以促進依法行政、公正司法,推進法治政府和廉潔政府建設。行政犯罪理論、司法監(jiān)督理論和犯罪預防理論,為加強兩法銜接工作提供了理論支撐。兩法銜接工作的法律依據有憲法、刑事法、行政法及相關規(guī)范性文件。珠海市在推進兩法銜接工作中,通過建立信息共享平臺、完善工作制度機制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督,加強立案和偵查活動監(jiān)督,取得了明顯的工作成效。目前,兩法銜接立法方面存在的主要問題有:立法層次較低且操作性不強,執(zhí)行效果普遍較差;行政犯罪的立法模式存在缺陷;徇私舞弊不移交刑事案件入罪門檻過高;行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的法律依據不足;行政證據向刑事證據轉化的規(guī)定不明確等。兩法銜接工作實踐中存在的問題有:行政執(zhí)法機關辦理涉嫌犯罪案件不規(guī)范且移送案件相對較少;公安機關不接收涉嫌犯罪案件或者接收后處理不及時;兩法銜接參與主體間的溝通協(xié)作需要加強;現有的監(jiān)督監(jiān)察等機制落實不力;行政處罰與刑罰銜接適用的原則方法不統(tǒng)一。出現上述問題的既有兩法銜接立法不完善、機構機制建設不健全的原因,也受執(zhí)法人員素質和思想認識的影響。解決這些問題的關鍵在于完善兩法銜接法律制度,構建科學合理的程序機制,正確把握行政處罰與刑罰銜接適用的原則方法,加強監(jiān)督檢查和行政問責,提高執(zhí)法人員的綜合素質。
【關鍵詞】：行政執(zhí)法 刑事司法 行政犯罪 刑事處罰 行政處罰
【學位授予單位】：華南理工大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1;D924
【目錄】：

• 摘要5-6
• Abstract6-13
• 第一章 緒論13-27
• 1.1 研究背景及意義13-15
• 1.1.1 研究背景13-14
• 1.1.2 研究意義14-15
• 1.2 基本概念及說明15-20
• 1.2.1 行政執(zhí)法與刑事司法15-16
• 1.2.2 行政處罰與刑事處罰16
• 1.2.3 行政違法與行政犯罪16-17
• 1.2.4 行政執(zhí)法與刑事司法銜接17-20
• 1.3 國內外研究現狀20-24
• 1.3.1 國內研究現狀20-22
• 1.3.2 國外研究現狀22-24
• 1.4 研究思路及方法24-27
• 1.4.1 研究思路24-25
• 1.4.2 研究方法25-27
• 第二章 兩法銜接的價值功能、理論基礎和法律依據27-38
• 2.1 價值功能27-28
• 2.1.1 有利于形成打擊違法犯罪的合力27
• 2.1.2 有利于保障公眾的人身財產權益27-28
• 2.1.3 有利于節(jié)約司法資源提高司法效率28
• 2.1.4 有利于推進法治廉潔政府建設28
• 2.2 理論基礎28-32
• 2.2.1 行政犯罪理論28-30
• 2.2.2 司法監(jiān)督理論30-31
• 2.2.3 犯罪預防理論31-32
• 2.3 法律依據32-38
• 2.3.1 憲法組織法對檢察機關法律監(jiān)督的定位32
• 2.3.2 刑事法律規(guī)范對兩法銜接的相關規(guī)定32-33
• 2.3.3 行政法律規(guī)范對涉嫌犯罪案件處理的規(guī)定33
• 2.3.4 相關規(guī)范性文件對兩法銜接機制的規(guī)定33-38
• 第三章 珠海市推進兩法銜接工作現狀分析38-46
• 3.1 珠海市推進兩法銜接工作的主要做法38-42
• 3.1.1 搭建兩法銜接信息共享平臺38-40
• 3.1.2 完善兩法銜接工作制度機制40
• 3.1.3 強化對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督40-41
• 3.1.4 加強立案和偵查活動監(jiān)督41
• 3.1.5 加強兩法銜接宣傳培訓工作41-42
• 3.2 珠海市推進兩法銜接工作的特點42-44
• 3.2.1 高點規(guī)劃設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進42
• 3.2.2 堅持市區(qū)一體，，做到全面覆蓋42-43
• 3.2.3 加強實踐探索，進行地方立法43
• 3.2.4 匯編法律法規(guī)，提供執(zhí)法指引43-44
• 3.3 珠海市推進兩法銜接工作的成效44-46
• 3.3.1 行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件數上升較快44-45
• 3.3.2 公安機關能夠依法接收和處理涉嫌犯罪案件45
• 3.3.3 檢察機關監(jiān)督行政執(zhí)法和公安機關的效果明顯45
• 3.3.4 兩法銜接參與主體的配合協(xié)作意識明顯增強45-46
• 第四章 珠海市兩法銜接工作面臨的困境及原因分析46-56
• 4.1 立法方面面臨的困境46-49
• 4.1.1 兩法銜接相關立法效力層級較低46
• 4.1.2 行政犯罪的立法模式存在較大缺陷46-47
• 4.1.3 徇私舞弊不移交刑案入罪門檻過高47
• 4.1.4 行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的法律依據不足47-48
• 4.1.5 行政證據向刑事證據轉化的規(guī)定不明確48-49
• 4.2 實踐層面存在的問題49-53
• 4.2.1 行政執(zhí)法機關辦理案件不規(guī)范且移送數相對較少49-50
• 4.2.2 公安機關不接收案件或者接收后處理不及時50-51
• 4.2.3 兩法銜接參與主體間的溝通協(xié)作存在不足51
• 4.2.4 現有的監(jiān)督監(jiān)察問責等機制落實不到位51-52
• 4.2.5 行政處罰與刑罰銜接適用的做法不統(tǒng)一52-53
• 4.3 珠海市兩法銜接工作面臨困境的原因分析53-56
• 4.3.1 法律規(guī)定尚不夠協(xié)調完善53
• 4.3.2 機構機制建設不健全53-54
• 4.3.3 執(zhí)法人員素質有待提高54-55
• 4.3.4 執(zhí)法觀念認識存在偏差55-56
• 第五章 加強珠海市兩法銜接工作的對策建議56-67
• 5.1 完善兩法銜接相關立法56-59
• 5.1.1 加強兩法銜接專門立法工作56
• 5.1.2 構建混合型的行政犯罪立法模式56-57
• 5.1.3 修改刑事行政法律的相關規(guī)定57
• 5.1.4 完善行政執(zhí)法檢察監(jiān)督立法57-58
• 5.1.5 明確兩法銜接證據轉化的規(guī)定58-59
• 5.2 加強兩法銜接機構機制建設59-61
• 5.2.1 完善溝通協(xié)作配合機制59
• 5.2.2 健全案件移送接收機制59-60
• 5.2.3 落實監(jiān)督監(jiān)察問責機制60-61
• 5.3 堅持刑法謙抑原則下的合并適用和刑事優(yōu)先61-63
• 5.3.1 堅持刑法謙抑原則61-62
• 5.3.2 堅持合并處罰模式62
• 5.3.3 堅持刑事責任優(yōu)先62-63
• 5.4 正確把握行政處罰與刑罰銜接適用的方法63-65
• 5.4.1 行政程序優(yōu)先模式的銜接方法63-64
• 5.4.2 刑事程序優(yōu)先模式的銜接方法64-65
• 5.5 大力加強執(zhí)法隊伍建設65-67
• 5.5.1 提高行政執(zhí)法隊伍素質65
• 5.5.2 增強司法隊伍綜合能力65
• 5.5.3 加強兩法銜接專題培訓65-66
• 5.5.4 完善行政執(zhí)法責任制66-67
• 結論67-68
• 參考文獻68-70
• 附錄 170-71
• 附錄 271-72
• 附錄 372-73
• 攻讀碩士學位期間取得的研究成果73-74
• 致謝74-75
• 附件75

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