本文關鍵詞：行政復議司法化的問題研究

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【摘要】：我國行政復議制度建立以來,在行政爭議的解決、不當及違法行政行為的糾正和行政相對人的救濟上發(fā)揮了很大的作用。但隨著行政復議制度的實施,行政復議制度的問題開始逐步顯現。主要表現為管轄主體雜亂,人員不專業(yè),復議主體地位不中立,復議沒有程序、過程不透明等。為了解決實踐中出現的問題,更好地發(fā)揮行政復議制度的作用,學界出現了對行政復議進行“司法化”改革的理論。這一理論經過十幾年發(fā)展完善后,如今成為行政復議改革的主流理論,并直接影響到了實踐。這一改革方向在根本上顛覆了行政復議原本的性質和制度定位,認為行政復議制度的性質是“準司法”的,并將制度定位從“內部監(jiān)督和糾錯”轉變成“權利救濟”。這種性質和定位觀讓行政復議失去了其獨立存在的價值,失去了其最大的特點：效率和專業(yè)。行政復議因此走向了另一個極端,變得與行政訴訟形式雷同,功能重復。同時,在制度構建層面,這一理論針對行政復議制度的問題,提出了一系列的改革措施,但這些改革措施或者未考慮到我國的現實情況和行政機關的實際運行情況,或者讓行政復議進程緩慢,造成了沒有必要的資源浪費,或者極易引起行政機關的抵觸,因此都存在著不同程度的問題,并不完全合適。出現這些問題,主要原因在于行政復議司法化的整個理論的邏輯推演過程都存在著極大的漏洞。行政復議司法化在推理方向上有自我證明和循環(huán)證明之嫌。行政復議司法化提出,是先進行制度構建,再以制度構建反推理論基礎。這就造成了其理論基礎的提出沒有任何“理論外”根據,而理論基礎恰恰是制度構建的前提,這就造成了其推理順序上的本末倒置。同時,審查行政復議司法化的具體的推理過程,其中每一步也都存在一定的問題。通過對行政復議司法化這一主流改革方向的研究和分析,筆者最后提出,行政復議制度的改革與完善仍然應該堅持行政性,以效率為目標,兼顧公平,以內部監(jiān)督和糾錯作為其制度定位。同時確實應當承認行政復議制度存在的公正性太低的問題,對行政復議“司法化”改革方向予以選擇使用。在此基礎上可以進行的改革主要有：在縣級以上政府下建立統一的行政復議委員會,建立專家咨詢、人員培訓制度,在堅持行政復議主體仍然是上級機關而非中立機關的前提下,相應建立追責制度和說明理由制度,從而提高行政復議制度的公正性。
【關鍵詞】：行政復議司法化 問題 完善
【學位授予單位】：山東大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2015
【分類號】：D922.11
【目錄】：

• 中文摘要9-11
• ABSTRACT11-13
• 引言13-15
• 一、行政復議司法化的背景、提出與內涵15-25
• (一) 我國行政復議制度的建立與現存的問題15-20
• 1、我國行政復議制度的建立15-16
• 2、我國行政復議制度現存的問題16-20
• (二) 行政復議司法化的提出與發(fā)展20-22
• (三) 行政復議司法化的內涵22-25
• 1、復議組織獨立,地位中立22-23
• 2、復議程序公開,兩造對抗23
• 3、復議結果司法機關予以尊重23-25
• 二、行政復議司法化的理論基礎及其問題25-35
• (一) 行政復議司法化的理論基礎25-29
• 1、行政復議的性質：準司法性25-27
• 2、行政復議的定位：權利救濟27-29
• (二) 行政復議司法化理論基礎的問題29-35
• 1、準司法性理論的缺陷29-31
• 2、權利救濟觀的弊端31-35
• 三、行政復議司法化的制度構建及其問題35-43
• (一) 機關層級：各種選擇及其問題35-38
• (二) 人員組成：專家加入及其問題38-40
• (三) 機關地位：居中裁判及其問題40-41
• (四) 審查方式：兩造對抗及其問題41-43
• 四、邏輯推理漏洞：行政復議司法化問題的成因43-51
• (一) 行政復議司法化的總體證成方向及其缺陷43-44
• (二) 行政復議司法化的具體推理過程及其漏洞44-51
• 1、由上訪人數激增推論復議制度效果欠佳45-46
• 2、由復議維持率和法院改變率推論復議制度不完善46-48
• 3、由復議制度不完善推論復議制度的性質與定位有誤48-49
• 4、提出新的性質與定位并以此進行新的制度構建49
• 5、在制度構建時將現行制度直接反向設計49-51
• 五、行政復議司法化的改進與完善51-60
• (一) 行政復議司法化的理論基礎的改進51-53
• (二) 行政復議司法化的制度構建的完善53-60
• 1、復議機關選擇：建立統一的行政復議委員會53-54
• 2、復議人員組成：建立專家咨詢與人員培訓制度54-55
• 3、復議機關地位：擺脫“中立”的誤區(qū)55-56
• 4、復議審查方式：細化現有規(guī)定,建立追責與說明理由制度56-60
• 結語60-61
• 參考文獻61-63
• 致謝63-64
• 攻讀學位期間發(fā)表的學術論文目錄64-65
• 附件65

【參考文獻】

中國期刊全文數據庫 前6條

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6 張樹義;張力;;邁向綜合分析時代——行政訴訟的困境及法治行政的實現[J];行政法學研究;2013年01期

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本文編號：537420