我國礦難事故不斷發(fā)生的現(xiàn)狀一直是社會各界重點關(guān)注的焦點，公法學界的諸多學者也在不斷地尋找解決善策。筆者選擇行政問責制這一獨特的行政法概念，剖析行政問責制在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域特殊的涵義和運行機制，審視現(xiàn)行的行政問責規(guī)范所存在的不足及缺陷，并針對此提出具體的完善對策，以期通過行政問責制的良好運行改善煤礦安全政府監(jiān)管不力的局面，從而達到減少煤礦安全事故的目的。 本文通過對幾起重特大煤礦事故的分析，引出安全生產(chǎn)行政問責制問題。作為中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè)，每年都在發(fā)生事關(guān)礦工生命的礦難責任事故，礦難責任事故的行政問責越來越受到重視，但我國煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問責制更多側(cè)重于事故發(fā)生后的責任追究，對于并未引發(fā)重大責任事故的違法違規(guī)行為往往不夠重視，似乎只有礦難才能引發(fā)行政問責制，同時，礦難責任事故的處理方式也較為單一，往往以事發(fā)地行政首長及職能部門負責人引咎辭職或被撤職而收場，被撤職官員的復出機制也不夠完善，可以說煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行政問責制建設(shè)相當薄弱。在以往的研究中，學者們大多側(cè)重于宏觀層面的行政問責制，對于行政問責制在煤礦生產(chǎn)這一微觀領(lǐng)域的運行狀況研究極少，相關(guān)著作也很有限。本文通過對行政問責制與煤...

【文章頁數(shù)】：35 頁

【學位級別】：碩士

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中文摘要
Abstract
序言
一、 重大煤礦事故引發(fā)的安全生產(chǎn)行政問責制問題的提出
    （一） 煤礦安全生產(chǎn)事故行政問責不力導致礦難頻發(fā)
        1.重特大礦難所引發(fā)的安全生產(chǎn)行政問責制問題
        2.行政問責制與煤礦安全生產(chǎn)行政問責制概念界定
        3.完善煤礦安全生產(chǎn)行政問責制的意義
    （二） 國外部分國家煤礦安全生產(chǎn)行政問責制及其借鑒
        1.美國全面的行政問責方式及完善的法律法規(guī)
        2.澳大利亞成熟的績效評估行政問責模式
        3.英國完善的安全監(jiān)管體系及煤礦安全生產(chǎn)立法
    （三） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責制與其他領(lǐng)域行政問責制的關(guān)系
        1.煤礦安全生產(chǎn)行政問責制的特殊性
        2.煤炭領(lǐng)域與其他領(lǐng)域行政問責制的不同
二、 煤礦安全生產(chǎn)行政問責制的構(gòu)成
    （一） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責主體
        1.同體行政問責主體
        2.異體行政問責主體
    （二） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責客體
        1.對行政首長的行政問責
        2.對其他直接責任人員問責
    （三） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責范圍
        1.重大礦難責任事故問責
        2.其他違法違規(guī)行為問責
    （四） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責程序
        1.行政問責程序的基本內(nèi)容
        2.被問責官員的復出機制
    （五） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責結(jié)果
        1.責任承擔的種類
        2.責任承擔的方式
三、 我國煤礦安全生產(chǎn)行政問責制運行現(xiàn)狀及存在的問題
    （一） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責法律體系不健全
        1.行政問責依據(jù)多為黨內(nèi)文件
        2.各級地方政府行政問責規(guī)章存在缺陷
        3.煤礦安全生產(chǎn)行政問責法律尚屬空白
    （二） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責主體單一
        1.同體問責缺乏權(quán)威性與透明性
        2.行政異體問責嚴重缺位
    （三） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責客體范圍狹窄
        1.行政問責客體多為行政首長
        2.對一般公務人員的問責缺位
    （四） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責事由局限
        1.局限于重特大事故的發(fā)生
        2.偏重于事故后的責任追究
    （五） 煤礦安全生產(chǎn)行政問責程序不完善
        1.發(fā)起方式不規(guī)范，運行過程不透明
        2.缺乏權(quán)利救濟程序，復出程序不完善
四、 完善我國煤礦安全生產(chǎn)行政問責制的具體對策
    （一） 健全煤礦安全生產(chǎn)行政問責法律體系
        1.制定統(tǒng)一的行政問責法律規(guī)范
        2.完善地方政府行政問責規(guī)章
    （二） 完善同體問責，加強異體問責
        1.同體問責應為我國行政問責主導
        2.多元異體行政問責制的優(yōu)勢
    （三） 明確煤礦安全生產(chǎn)行政問責客體
        1.合理劃分各行政主體的職責權(quán)限
        2.一般公務人員應成為行政問責客體
    （四） 擴大煤礦安全生產(chǎn)行政問責范圍
        1.加強對重特大責任事故的行政問責力度
        2.未造成事故的違法違規(guī)行為應予以問責
    （五） 完善煤礦安全生產(chǎn)行政問責程序規(guī)范
        1.制定合理的行政問責程序
        2.明確被問責官員的復出程序
結(jié)語
參考文獻
致謝



本文編號：3983837