本文試圖搭建國有文物資源資產(chǎn)管理體系的基本骨架,充實以相關國際法律法規(guī)內(nèi)容,以展現(xiàn)文物資源資產(chǎn)管理區(qū)別于傳統(tǒng)文物保護管理的不同樣貌。國際上,文物、文物資產(chǎn)、文物資源概念并無明顯區(qū)別,具有資產(chǎn)/財產(chǎn)屬性。公共文物資源資產(chǎn)從權(quán)屬性質(zhì)分為國家所有和政府代管,從功能用途分為遺產(chǎn)用途和多重用途,從資源形態(tài)分為古代建筑、遺址、文物藏品、附屬設施設備、無形資產(chǎn)等。針對國有文物確權(quán)難點,體制框架構(gòu)建的核心任務是理清政府在國有文物國家所有權(quán)行使和管理中的職能劃分,包括監(jiān)管和運行兩個層級,以及政府部門間職能劃分和中央—地方事權(quán)劃分兩個維度。在監(jiān)管層級,各政府部門職能——綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和文物專業(yè)監(jiān)管有合一模式、分離模式與混合模式,但前提是法定授權(quán);國際普遍維護中央事權(quán)的主導性與權(quán)威性。運行層級的比重和質(zhì)量是文物資產(chǎn)管理與行政管理體制的最大區(qū)別,是文物保護效果和政策執(zhí)行力的決定因素。在運行層級,加強國有文物日常運行管理機構(gòu)實體化建設,即機構(gòu)實、職能實、保障實,加強中央對重大文物運行管理實體化建設,扭轉(zhuǎn)中國國有文物資源資產(chǎn)管理的中央事權(quán)極度虛空現(xiàn)狀,推動文物保護從文物部門屬地管理的弱小體制,升級為由強大實體...

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