自《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施以來,全國(guó)已有多個(gè)省級(jí)行政區(qū)以該法為直接立法依據(jù)進(jìn)行了地方執(zhí)行性立法。但學(xué)術(shù)界對(duì)此關(guān)注較少,缺乏對(duì)相關(guān)立法文本的透徹分析。因此,欲對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法質(zhì)量獲得客觀認(rèn)知,有必要將"突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法質(zhì)量的實(shí)然與應(yīng)然"作為主要的問題意識(shí)來源,對(duì)地方立法文本的合法性、重復(fù)性、細(xì)化和創(chuàng)制情況等進(jìn)行全面考察。研究發(fā)現(xiàn),在合法性方面,部分地方立法文本存在異化應(yīng)急預(yù)案修訂條件、擴(kuò)大預(yù)警警報(bào)發(fā)布主體、違法增設(shè)應(yīng)急措施等與上位法相抵觸的情形。在重復(fù)上位法方面,地方立法大體上沿襲了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的框架結(jié)構(gòu),但在內(nèi)容上并不是簡(jiǎn)單抄襲上位法,"下法抄上法"現(xiàn)象在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法領(lǐng)域并不突出。在細(xì)化和創(chuàng)制性方面,地方立法依附于上位法的規(guī)定在應(yīng)急管理組織體制、征用制度、應(yīng)急預(yù)案、事后恢復(fù)與重建、目標(biāo)考核制度等內(nèi)容上進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。但綜合來看,這些細(xì)化與創(chuàng)制因未觸及制度核心、橫向立法趨同突出、地域特色不明顯等問題而整體創(chuàng)新不足。造成上述問題的原因,既有地方立法主體未能恰當(dāng)行使地方立法權(quán)的因素,也有作為立法依據(jù)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》自身缺陷的影響。故需要從中央和地方兩個(gè)層級(jí)共同... 

【文章來源】：四川輕化工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2020,35(04)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：19 頁

【文章目錄】：
一、問題提出
二、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的合法性評(píng)估
    （一）地方立法合法性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
    （二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的抵觸類型
        1. 應(yīng)急預(yù)案修訂條件的異化
        2. 預(yù)警警報(bào)發(fā)布主體的擴(kuò)大
        3. 增設(shè)違反上位法的應(yīng)急措施
三、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的重復(fù)性評(píng)估
    （一）地方立法重復(fù)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
    （二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的重復(fù)性狀況
四、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的細(xì)化與創(chuàng)制評(píng)估
    （一）地方立法細(xì)化與創(chuàng)制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
    （二）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的細(xì)化與創(chuàng)制表現(xiàn)
        1. 對(duì)應(yīng)急管理組織體制的細(xì)化
        2. 對(duì)征用制度的細(xì)化
        3. 對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理制度的細(xì)化
        4. 對(duì)事后恢復(fù)與重建制度的細(xì)化
        5. 創(chuàng)制突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的目標(biāo)考核制度
五、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法的綜合優(yōu)化
    （一）以法治原則作為基本價(jià)值取向
    （二）改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法技術(shù)
        1. 以地方性法規(guī)作為立法形式
        2. 以滿足地方治理需要為立法目的
        3. 開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)地方立法專項(xiàng)審查
    （三）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)立法內(nèi)容創(chuàng)新
        1. 地方立法權(quán)限范圍內(nèi)：積極慎重地開展創(chuàng)新
        2. 地方立法權(quán)限范圍外：提出立法建議
            (1）建議構(gòu)建全面的應(yīng)急管理組織體制
            (2）建議設(shè)立緊急行政程序條款
            (3）建議創(chuàng)設(shè)應(yīng)急管理工作目標(biāo)考核制度
            (4）建議完善應(yīng)急征用制度
六、結(jié)語


【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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