發(fā)布時間：2021-03-30 04:01

　　政策試驗是我國進(jìn)行政策創(chuàng)新和實現(xiàn)制度變遷的重要方式�，F(xiàn)有研究多集中在對政策試驗的模式以及過程機制的探討,對于在政策試驗過程中,不同政策工具的選取上所呈現(xiàn)出的不同試驗機制及科層互動缺乏深入的揭示。通過梳理深圳市環(huán)境影響評價立法變遷歷程,可以發(fā)現(xiàn)其在政策試驗的過程中使用了包括規(guī)制、激勵、自愿等綜合性的政策工具。其中,規(guī)制型政策工具的試驗多由上級部門發(fā)起,呈現(xiàn)出"中央控制的試驗"特征;激勵型政策工具則高度依賴地方發(fā)展?fàn)顩r,呈現(xiàn)出"地方自治的試驗"特征;自愿型政策工具則兼具二者的特性,呈現(xiàn)出"央地共治的試驗"特征。為促進(jìn)制度創(chuàng)新,突破發(fā)展瓶頸,地方政府充分利用資源稟賦優(yōu)勢進(jìn)行適應(yīng)于自身發(fā)展的創(chuàng)新,上級政府則對地方政策試驗進(jìn)行"有選擇"的控制與引導(dǎo),形成了特有的科層互動模式。 

【文章來源】：上海行政學(xué)院學(xué)報. 2020,21(06)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：13 頁

【部分圖文】：

深圳市環(huán)評立法歷程及其與廣東省、國家的對比時間線

現(xiàn)代政府組織具有科層制的特征，主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的層級化，分工的專業(yè)化以及運行的規(guī)章制度化與非人格化。在對政府科層組織的互動狀況進(jìn)行研究時，有的學(xué)者運用了中央與地方二元結(jié)構(gòu)模型，通過簡約化的央地互動模型揭示對政策過程的影響。在中國治理語境中，上級政府（中央政府）、中間政府（省級政府）、下級政府（市級或縣級及以下的政府）三級政府模型也得到廣泛關(guān)注。作為中間政府的省級政府兼具上級政府和下級政府的雙重屬性，一方面可代理中央政府行使目標(biāo)設(shè)定權(quán)與監(jiān)督權(quán)而對下級政府進(jìn)行控制，另一方面也會站在地方政府的角度為完成任務(wù)或打造政績對下級政府進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和風(fēng)險防控[24]。需要說明的是，正是因為省級政府的雙重角色，使得三級政府模型并未從根本上超越央地二元結(jié)構(gòu)模型的框架，而是對央地二元結(jié)構(gòu)模型的進(jìn)一步細(xì)化。在本文研究的政府政策試驗中，市級政府在創(chuàng)新過程中由于地緣優(yōu)勢與直接隸屬關(guān)系與省級政府的互動更為頻繁，二者又處在中央政府的影響之下，共同構(gòu)成央地互動的地方政府一方。同時，相對于府際互動主要強調(diào)政府作為最基本的治理主體及不同政府間的互動關(guān)系[25]，科層互動的視角可以提供更為具體和系統(tǒng)的模型，強調(diào)內(nèi)嵌于政府層級的職能部門之間的互動。政府組織除了其層級制特征外還具有職能制特征，條塊關(guān)系構(gòu)成其基本的結(jié)構(gòu)性特征，在不同層面和不同領(lǐng)域影響著整個政府的行政管理[26]。政府部門在進(jìn)行公共管理活動過程中，不僅會與直屬的上級部門溝通，也會與同級的職能部門互動，政府組織的條塊關(guān)系影響著政府組織內(nèi)部的互動[27]�？茖踊拥囊暯窃诩{入中央、省、市三級政府的基礎(chǔ)上，關(guān)注到政府部門內(nèi)部條塊關(guān)系，以更為系統(tǒng)的視角去探索政策試驗過程中不同層級、不同部門之間的互動狀況，揭示政策過程的內(nèi)在邏輯。因此，本文構(gòu)建了科層互動視角下的政策試驗?zāi)Ｐ停ㄈ鐖D1所示），其中互動邏輯是政策試驗過程中科層互動的邏輯動因，互動形式用來描述具體互動狀況，互動模式則對政策試驗過程中所呈現(xiàn)的科層互動的路徑與結(jié)構(gòu)、控制與導(dǎo)向進(jìn)行描述，三者分別呈現(xiàn)了政策試驗過程中科層組織為何互動、如何互動、產(chǎn)生了怎樣的互動模式。資料來源：作者自制。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
[1]目標(biāo)權(quán)衡與過程控制:地方政府創(chuàng)新的行為邏輯[J]. 馮猛.  社會學(xué)研究. 2020(02)
[2]“競爭申請制”:可持續(xù)發(fā)展政策試點與央地關(guān)系重構(gòu)[J]. 朱旭峰,張超.  中國人口·資源與環(huán)境. 2020(01)
[3]“政策試點”“政策試驗”與“政策實驗”的概念辨析[J]. 劉然.  內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版). 2019(06)
[4]公共服務(wù)政策制定過程中的主體間互動機制——以公共文化服務(wù)政策為例[J]. 呂芳.  政治學(xué)研究. 2019(03)
[5]政策創(chuàng)新的“試驗-認(rèn)可”分析框架——基于央地關(guān)系視角的多案例研究[J]. 石晉昕,楊宏山.  中國行政管理. 2019(05)
[6]試論政策試驗在政策過程中的地位——政策試驗是政策過程中必不可少的環(huán)節(jié)[J]. 南妍.  中國管理信息化. 2017(15)
[7]“試點”何以失敗?——A市生活垃圾“計量收費”政策試行過程研究[J]. 陳那波,蔡榮.  社會學(xué)研究. 2017(02)
[8]如何“由點到面”?——“試點—推廣”的發(fā)生機制與過程模式[J]. 周望.  中國行政管理. 2016(10)
[9]對抗、協(xié)作與共謀:條塊關(guān)系的復(fù)雜互動[J]. 李元珍.  廣東社會科學(xué). 2015(06)
[10]政策試點的特征:基于《人民日報》1992—2003年試點報道的研究[J]. 梅賜琪,汪笑男,廖露,劉志林.  公共行政評論. 2015(03)



本文編號：3108822