多階段行政許可的審查制度在行政管理領域里應用廣泛,不同于單一行政許可審查制度,多階段行政許可在初步審查權與決定權上實現(xiàn)了相對的分離。但是在法律關系方面,多階段行政許可現(xiàn)象也導致法律關系復雜,行政訴訟中適格被告難以選擇的困境,以至于法律責任難以確定。行政復議作為多階段行政許可的行政救濟途徑,在與多階段行政許可相遇時又面臨了復議機關選擇悖論、機關自行復議等問題。新施行的《中華人民共和國行政訴訟法》①（以下簡稱新《行政訴訟法》）在行政復議機關訴訟中創(chuàng)設了新的被告模式,經復議維持的行政案件,復議機關在訴訟中作共同被告的制度是此次新《行政訴訟法》修改的一個重點,這一重大修改也容易使得行政復議與行政訴訟之間產生當事人身份制度上的沖突。經復議維持的多階段行政許可在適格被告選擇上面臨同一主體成為共同被告的悖論。本文以拆遷期限延長許可為例,試論述解決多階段行政許可的適格被告這一司法實踐問題,并從科學規(guī)制多階段行政許可實施范圍、規(guī)范多階段行政許可的模式、行政復議制度完善等方面提出解決方案。 

【文章來源】：法制博覽. 2020,(20)

【文章頁數(shù)】：5 頁

【文章目錄】：
一、多階段行政許可行為制度概述
    （一）多階段行政許可行為概述
        1．多階段行政許可的概念
        2．行政許可的救濟——行政復議與行政訴訟
二、多階段行政許可在行政訴訟中的適格被告
    （一）多階段行政許可訴訟中被告制度的現(xiàn)行規(guī)定
    （二）多階段行政許可訴訟中適格被告的確定
三、“雙被告”制度下多階段行政許可在復議機關選擇與訴訟中選擇適格被告
    （一）多階段行政許可的復議機關選擇
    （二）經復議的多階段許可行為與“雙被告”制度
        1．行政訴訟“雙被告”制度的確立
        2．行政訴訟“雙被告”制度對經復議行政行為的影響
        3．“雙被告”制度對于多階段行政許可適格被告選擇的影響
四、多階段行政許可行為選擇適格被告的解決思路
    （一）基于多階段行政許可行為的制度剖析——合理規(guī)制
    （二）基于“雙被告”制度的解決思路——建議修改《行政復議法》


【參考文獻】：
期刊論文
[1]論行政復議與行政訴訟的沖突與協(xié)調[J]. 葛偉.  法制與經濟. 2016(01)
[2]行政許可多層級審查制度研究[J]. 徐曉明,蔡瑞艷.  社會科學研究. 2012(01)
[3]復議機關作出不予受理決定的復議前置案件的司法救濟[J]. 胡志風,楊淑香.  人民司法. 2011(10)
[4]最高人民法院《關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》之解讀[J]. 趙大光,楊臨萍,王振宇.  法律適用. 2010(04)
[5]論行政復議中調解程序的優(yōu)化[J]. 仝蕾,陳良剛.  行政法學研究. 2009(01)



本文編號：3066996