本文關(guān)鍵詞：機動車限行的行政法分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：長期以來,霧霾已成為國人心中的痛,霧霾治理水平也己成為考量政府行政能力的重要指標(biāo)。然而令人遺憾的是各地政府日漸趨于依賴機動車限行這一治標(biāo)不治本的措施來治理霧霾,私人犧牲部分利益讓渡給公共利益。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的根源是當(dāng)前各地政府懶政,政府決策機制不完善。機動車限行措施涉及到公共利益與私人利益的博弈,而公共利益的需要是行政權(quán)介入私人領(lǐng)域最根本的合理性理由。在“公共利益”這一概念的掩護下,霧霾治理背景下的機動車限行措施得不到有效規(guī)制,政府決策權(quán)被濫用的風(fēng)險大大增加。黨的十八屆四中全會提出：“健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序�！痹谥卫盱F霾的背景下,有效規(guī)制機動車限行措施的出臺便是其題中之義。對此,首先應(yīng)從行政法的角度重新定位機動車限行措施的性質(zhì)。本文認(rèn)為,治理霧霾這一行為本身流淌著公共利益的血液,但絕不是以公共利益的絕對優(yōu)先,還必須權(quán)衡到私人利益。所以在出臺機動車限行描施時要嚴(yán)格按照政府決策程序進行,加強對其的行政法規(guī)制,同時也要建立信息公開制度。本文搜集了,北京及各地城市關(guān)于機動車限行的立法文件,以它們?yōu)槔治鲅芯苛嗽谥卫盱F霾的大背景下的機動車限行措施的概況并從行政法的角度對其進行解讀。學(xué)界和實務(wù)界對機動車限行措施的性質(zhì)莫衷一是,一方面認(rèn)為其屬于抽象行政行為的范疇,另一方面機動車限行措施存在著剛性強制與柔性誘導(dǎo)的糅合、公共利益與私人利益的博弈以及科學(xué)決策與政府懶政的考量。在機動車限行措施是否合法的討論中,本文是從形式合法與實質(zhì)合法兩個層次對此進行闡述。在其形式合法性分析過程中,主要從法律保留原則的基本要求來闡述機動車限行措施是否需要法律依據(jù),并且以北京市為例來分析機動車限行措施是否具有法律依據(jù),這主要依據(jù)《道路交通安全法》第39條以及對北京機動車限行措施法律依據(jù)梳理為例來對其進行分析。在對其實質(zhì)合法性分析過程中,目前最大的爭議點在于限行措施相對于目的是否適當(dāng)、和其他治理方案相比是否屬于最小侵害、成本收益是否相稱。而解決之道在于積極借鑒域外先進治霾經(jīng)驗、采取其他可供選擇方案。在對其程序正當(dāng)性分析過程中,目前存在的問題在于機動車限行措施公開的程序、方式及理由不透明。而解決之道在于通過公眾參與征求公眾意見、及時聽證并且通過專家論證的方式,消除霧霾治理背景下的機動車限行措施的合法性與合理性問題,以良法求得善治。
【關(guān)鍵詞】：機動車限行措施 形式合法 實質(zhì)合法 公眾參與
【學(xué)位授予單位】：中央民族大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.1
【目錄】：

• 摘要3-5
• ABSTRACT5-14
• 第一章 機動車限行措施的基本概況及行政法解讀14-23
• 第一節(jié) 機動車限行措施的基本概況14-16
• 一、機動車限行的實施背景14
• 二、機動車限行的現(xiàn)狀14-16
• 三、機動車限行的具體措施16
• 第二節(jié) 機動車限行措施的行政法解讀16-23
• 一、機動車限行措施是抽象行政行為17-19
• 1、機動車限行措施不是行政法規(guī)18
• 2、機動車限行措施不是行政規(guī)章18-19
• 3、機動車限行措施是其他規(guī)范性文件19
• 二、剛性強制與柔性誘導(dǎo)的糅合19-20
• 三、公共利益與私人利益的博弈20-21
• 四、科學(xué)決策與政府懶政的考量21-23
• 第二章 機動車限行措施的形式合法性分析23-28
• 第一節(jié) 法律保留原則的基本要求23-24
• 第二節(jié) 機動車限行措施是否需要法律依據(jù)24-25
• 第三節(jié) 機動車限行措施是否具有法律依據(jù)——以北京市為例25-28
• 一、主體權(quán)限不合規(guī)定27
• 二、超越特定事項范圍27-28
• 第三章 機動車限行措施的實質(zhì)合法性分析28-38
• 第一節(jié) 比例原則的基本要求29-30
• 第二節(jié) 適當(dāng)性原則：限行相對于目的是否適當(dāng)30-33
• 一、機動車限行對道路交通狀況的效果31-32
• 二、機動車限行對大氣環(huán)境狀況的效果32-33
• 第三節(jié) 必要性原則：限行相對于其他方案是否最小侵害33-35
• 一、域外先進經(jīng)驗34
• 二、其他可供選擇性方案34-35
• 第四節(jié) 法益相稱性原則：成本收益分析35-38
• 一、機動車限行的成本36-37
• 二、機動車限行的收益之于成本的相稱性考察37
• 三、法益不相稱時的救濟37-38
• 第四章 機動車限行措施的程序正當(dāng)性分析38-47
• 第一節(jié) 機動車限行的信息公40-42
• 一、公開范圍41
• 二、公開內(nèi)容41-42
• 第二節(jié) 機動車限行的公眾參與42-47
• 一、聽證制度43-44
• 二、公開征求意見44-45
• 三、專家論證45-47
• 結(jié)語47-48
• 參考文獻48-51
• 致謝51-52
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄52

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本文編號：300984