土地關乎民生之本、發(fā)展之基,關乎一切生產(chǎn)生活的來源。土地問題處于戰(zhàn)略地位,關系著社會經(jīng)濟的全局發(fā)展,關系著糧食安全和社會穩(wěn)定。在我國,人均耕地面積不到世界人均耕地面積的三分之一,突顯出土地資源的稀缺性。當前,在各種利益機制的互相作用下,土地違法現(xiàn)象頻發(fā),影響社會和諧穩(wěn)定,也造成耕地資源大量流失。相應的行政執(zhí)法部門卻缺乏強制執(zhí)行的權力和行之有效的執(zhí)法手段,難以有效制止及時查處土地違法行為,因此造成法律權威的削弱,同時也影響了社會的公平正義。因此,完善法律體系,強化土地執(zhí)法的預防機制及執(zhí)行機制,對于改變目前的監(jiān)管現(xiàn)狀,促進耕地保護,進一步合理利用土地具有重要意義。本文運用實地調(diào)查法,從基層一線執(zhí)法者的角度對L市D區(qū)的違法占地現(xiàn)狀進行分析。從D區(qū)自然和社會環(huán)境,執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設等方面入手,展示了2011-2018年D區(qū)立案查處的違法案件數(shù)量,土地面積,對不同的違法主體違法占用土地及耕地的面積進行比對分析。結合實際案例,分析了三種立案查處的類型,即農(nóng)民集體或個人擅自出租土地進行非農(nóng)建設,以發(fā)展農(nóng)業(yè)為名改變土地用途以及非法占用土地進行基礎設施建設,探討不同的主體的違法動機及查處過程中存在的問題。結合D區(qū)所處的特殊地理環(huán)境,即海拔落差大,大部分為山區(qū),以及獨特的人文環(huán)境,即旅游熱點城市,闡述宅基地審批監(jiān)管的歷史淵源,分析宅基地違法及難以管控的緣由。另外,結合近幾年非立案查處的典型類型,即違法用地違規(guī)建設集中整治以及“大棚房”整治,分析這種“運動型”執(zhí)法的利弊及其產(chǎn)生原因。通過對兩種不同治違方式即立案查處與非立案查處的案例分析,探討違法占地的成因及難以管控的原因,站在基層執(zhí)法者的角度對土地執(zhí)法監(jiān)察提出對策和建議。從綜合舉措層面提出科學規(guī)劃頭整治,因地制宜建設山地城鎮(zhèn),簡化審批程序,出臺相關政策,從違法占地管控層面提出,加大政策宣傳,充實執(zhí)法隊伍,加強執(zhí)法保障,建立日常監(jiān)管機制,違法用地舉報獎勵機制,共同責任機制落到實處等。這些預防及治理機制希望能對控制違法占地起到一定作用。
【學位單位】：中國地質(zhì)大學(北京)
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2019
【中圖分類】：D922.3
【部分圖文】：

圖 3-1 D 區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計圖城鎮(zhèn)土地按二級類分析,城鎮(zhèn)住宅用地、科教用地和住宿餐飲用地分別1053.17 公頃、337.79 公頃和 242.21 公頃，分別占城鎮(zhèn)土地總面積的 33.84%10.85%和 7.78 %；其余依次為農(nóng)村住宅用地、公路用地、街巷用地、工業(yè)用地其他商服用地等。表 3-3 D 區(qū)城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀二級分類統(tǒng)計表地類 面積 占一級地類百分比 占總面積百分比商服用地 510.03 100.00% 16.39%批發(fā)零售用地 43.05 8.44% 1.39%住宿餐飲用地 242.21 47.49% 7.78%

根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)，違法占地立案查處分為以下三種類型：一是農(nóng)用地出租儲物流，工業(yè)廠房用地；二是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為名，設施農(nóng)用地改變用途；三基礎設施建設未辦理農(nóng)地征轉(zhuǎn)手續(xù)。違法主體認定時，我們以建設方作為違法主體，具體來說，當村集體出租企業(yè)或個人，由企業(yè)或個人自行建設時，企業(yè)或個人作為違法主體，當村房后出租的，村集體作為違法主體。2011 至 2018 年，D 區(qū)土地立案查處違法案件共 81 宗，面積 69.05 公頃，地面積 37.77 公頃。按照違法用地主體不同，具體分為以下幾種類型：行違法用地 13 宗，面積 21.61 公頃，其中耕地 9.96 公頃；村集體違法用地積 6.08 公頃，其中耕地 5.75 公頃；企事業(yè)單位違法用地 37 宗，面積 32.，其中耕地 15.1 公頃；個人違法用地 26 宗，面積 8.9 公頃，其中耕地 6.。

D區(qū)2011-2018年不同主體違法占地總面積圖
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本文編號：2884592