【摘要】：隨著我國法制建設(shè)步伐的邁進(jìn),全民學(xué)法的背景下,公民的法律素養(yǎng)、維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng);行政機(jī)關(guān)為保障行政管理,行政規(guī)范性文件的制定數(shù)量也愈發(fā)增多,這就涉及到規(guī)范性文件是否符合上位法的規(guī)定,是否有損行政相對人合法權(quán)益等沖突。在行政訴訟中加入允許對規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審查的規(guī)定,可以切實(shí)保障相對人合法權(quán)益,也是對規(guī)范性文件進(jìn)行最直接、最有效的審查與評判。但是現(xiàn)階段,針對規(guī)范性文件日益增多的附帶審查請求與法院的審查能力并不匹配,導(dǎo)致該項(xiàng)制度的形式意義大于實(shí)質(zhì)意義,通過對裁判文書網(wǎng)上搜集的50個(gè)案例進(jìn)行分析總結(jié),歸納得出導(dǎo)致此現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn):第一,司法界對規(guī)范性文件的附帶審查缺乏統(tǒng)一明確的審查標(biāo)準(zhǔn),審判機(jī)關(guān)在審理附帶審查請求時(shí)無所遵照,隨意性較強(qiáng);第二,國內(nèi)對規(guī)范性文件附帶審查標(biāo)準(zhǔn)的定位不夠明晰,與行政立法的審查標(biāo)準(zhǔn)相混同,體現(xiàn)不出規(guī)范性文件附帶審查的獨(dú)特性;第三,在審判實(shí)踐中,審判機(jī)關(guān)往往采取某一個(gè)片面的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)適用,但每種標(biāo)準(zhǔn)的單獨(dú)適用均存在不可避免的弊端,且忽視規(guī)范性文件合理性的審查,單一的審查標(biāo)準(zhǔn)難以應(yīng)對日益增加的司法審查請求;最后,一元制的審查模式稍顯單薄,缺乏與規(guī)范性文件權(quán)威性相匹配的審查力度的結(jié)合。因此,探索適應(yīng)現(xiàn)在審查方向的附帶審查標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要�；诖�,本文擬以行政訴訟的實(shí)際案例為素材,以規(guī)范性文件附帶審查應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及指導(dǎo)思想為討論重點(diǎn),對最高法所公布重點(diǎn)案例的審理過程進(jìn)行分析,兼顧行政法的基本原則、法院的裁判權(quán)等重要問題并結(jié)合美國階梯式審查強(qiáng)度、德國漸進(jìn)式審查強(qiáng)度的經(jīng)驗(yàn),探尋完善規(guī)范性文件附帶審查標(biāo)準(zhǔn)的思路:建立事實(shí)性審查標(biāo)準(zhǔn)、完善實(shí)質(zhì)合法性審查標(biāo)準(zhǔn)、確立合理性審查標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加入階梯式審查強(qiáng)度,根據(jù)文件涉及對象的不同,選擇適用嚴(yán)格審查、適度審查、基本審查三重強(qiáng)度。最后,選取最高法頒布的典型案例作為審理對象,繪制審查標(biāo)準(zhǔn)適用流程圖,用構(gòu)建的審查標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行解讀。以期探討出一套相對固定、多元而又靈活適用的復(fù)合審查標(biāo)準(zhǔn),提升法院對行政規(guī)范性文件的審查力度,推動具體制度的有效運(yùn)行,保障行政相對人的合法權(quán)益,加快我國建設(shè)法治政府的步伐。
【學(xué)位授予單位】：貴州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：D922.1

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