發(fā)布時(shí)間：2020-07-28 20:52

【摘要】：行政約談是近年來在食品安全、價(jià)格管理、稅收征管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用的一種新型的監(jiān)管方式,這種方式在一定程度上避免了傳統(tǒng)的命令控制型監(jiān)管方式的缺陷,取得了一定的成效。但是,目前行政法學(xué)界對(duì)行政約談的研究不夠,關(guān)于行政約談的涵義、法律定性、效力等基本問題尚未達(dá)成共識(shí),理論上的匱乏導(dǎo)致行政約談的相關(guān)立法及實(shí)踐存在著諸多問題。因此,本文以食品安全領(lǐng)域?yàn)橐暯窃噲D厘清行政約談的界定、適用情形及效力問題,以期行政約談制度得以健全與完善。除去緒論和結(jié)論,本文主要分為三個(gè)部分展開。第一部分:“行政約談的界定”。本部分是從涵義和法律定性這兩個(gè)問題去解決行政約談的界定問題,對(duì)行政約談涵義的認(rèn)識(shí)是在對(duì)學(xué)理概念和規(guī)范性文件規(guī)定解讀的基礎(chǔ)上獲得的,從約談主體、約談對(duì)象、約談目的這三個(gè)方面去歸納、分析得出本文的觀點(diǎn),即行政約談是指為防范和控制安全風(fēng)險(xiǎn),消除安全隱患,針對(duì)行政相對(duì)人存在或可能存在的問題和隱患,具有一定行政監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)依照法律或職權(quán)對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話,以達(dá)成整改意見的一種具體行政行為。綜觀學(xué)者對(duì)行政約談的法律定性的認(rèn)識(shí),主要有三種觀點(diǎn),即行政契約說、行政指導(dǎo)說以及事實(shí)行為說。學(xué)者將行政約談納入行政契約或是行政指導(dǎo)的研究范疇中的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的,它們雖然有著相似之處,但在仔細(xì)比較之后會(huì)發(fā)現(xiàn)并不能草率地將行政約談歸為其中的某一種。本文中認(rèn)為行政約談既不是行政契約,亦不是行政指導(dǎo)方式或手段之一,它是一種新型的行政行為,是事實(shí)行為。第二部分:“行政約談的適用情形”。這一部分的寫作主要從三個(gè)方面著手,即可能發(fā)生違法行為情形、已經(jīng)存在違法行為情形及可能發(fā)生或已經(jīng)存在違法行為情形,對(duì)學(xué)理觀點(diǎn)和規(guī)范性文件進(jìn)行梳理分析。其中研究的側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)文本的分析,由于各個(gè)領(lǐng)域行政約談的適用情形不一,且差異較大,因此,對(duì)于行政約談適用情形的研究上是以食品安全領(lǐng)域中相關(guān)規(guī)范性文件為主,分析比較文件中規(guī)定的適用情形,從而得出六種較為普遍的適用情形的規(guī)定。該部分在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上得出如下觀點(diǎn):在完善行政約談法律依據(jù)和確立必要性原則的基礎(chǔ)上,當(dāng)行政相對(duì)人可能發(fā)生或已經(jīng)存在違法行為情形時(shí)將被行政機(jī)關(guān)約談。最后一部分:“行政約談的效力”。本章節(jié)仍是從學(xué)理和立法文件的角度去展開的,學(xué)界對(duì)行政約談的效力的認(rèn)識(shí)上存在公權(quán)力說、實(shí)現(xiàn)力說和無效力說這三種學(xué)說,而行政約談的相關(guān)文件方面的研究,主要通過列表格的方式,從表格里歸納出了當(dāng)行政相對(duì)人被約談時(shí)將會(huì)被列入誠(chéng)信檔案或者監(jiān)管檔案,以及當(dāng)行政相對(duì)人不參加或無故未按時(shí)參加約談情形、未按要求落實(shí)整改時(shí),不僅會(huì)被列入誠(chéng)信檔案,而且將成為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和得到從重處理的對(duì)待。因此,本文的觀點(diǎn)是行政約談具有約束力。
【學(xué)位授予單位】：上海師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2017
【分類號(hào)】：D922.1

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4 王

本文編號(hào)：2773426