【摘要】：PPP(Public-Private Partnership)模式,是政府和社會(huì)資本方為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而建立起的一種合作伙伴關(guān)系。運(yùn)用這種模式,一方面可以激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力,提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和供給效率,另一方面還能夠緩解地方政府的財(cái)政壓力,加速政府的職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,從而推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康規(guī)范發(fā)展。近年來,在我國(guó)各級(jí)政府的推動(dòng)下,PPP模式發(fā)展較為迅速。但是,由于我國(guó)PPP模式起步較晚,發(fā)展PPP的法律環(huán)境還不夠完善,現(xiàn)實(shí)中PPP項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度遠(yuǎn)不如預(yù)期,實(shí)際簽約率和落地率并不高,呈現(xiàn)出“叫好不叫座”的現(xiàn)象。其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)對(duì)社會(huì)資本方權(quán)益的法律保護(hù)還未足夠重視,使得社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目多處于觀望多、參與少的狀態(tài)。與擁有強(qiáng)大公權(quán)力的政府主體相比,社會(huì)資本方在一定程度上處于弱勢(shì)地位,在我國(guó)PPP發(fā)展實(shí)踐過程中,確實(shí)也存在著不少社會(huì)資本方合法權(quán)益受到侵害的案例。因此,本文以我國(guó)PPP真實(shí)案例為切入點(diǎn),引出并詳細(xì)闡述我國(guó)PPP模式下社會(huì)資本方權(quán)益法律保護(hù)存在的問題,主要體現(xiàn)在:相關(guān)立法存在缺失,政府主體的“行政特權(quán)”缺乏法律約束;司法獨(dú)立性受到影響,專業(yè)性不足,難以保證司法裁判的公平公正;監(jiān)管部門分工不明確,監(jiān)管效率低下,增加了社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān);政府部門契約精神淡薄,公信力不足,違約毀約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。并且,筆者基于對(duì)PPP模式基本法律關(guān)系和社會(huì)資本方權(quán)益的充分理解,通過學(xué)習(xí)總結(jié)英國(guó)和澳大利亞兩國(guó)PPP立法及實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)去年7月發(fā)布的《PPP條例(征求意見稿)》的相關(guān)內(nèi)容,在完善PPP模式立法,規(guī)范行政主體的“行政特權(quán)”;強(qiáng)化司法公正,公平維護(hù)社會(huì)資本方的合法權(quán)益;設(shè)立獨(dú)立高效的垂直監(jiān)管體系,防止對(duì)社會(huì)資本方權(quán)益的侵害;規(guī)范政府的信用責(zé)任與信息公開,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本方對(duì)政府的監(jiān)督這四個(gè)方面,為我國(guó)PPP模式下社會(huì)資本方權(quán)益的法律保護(hù)提出相應(yīng)的建議,以期使社會(huì)資本方的合法權(quán)益得到更加有效的保護(hù),進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造力,促進(jìn)PPP在我國(guó)的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。
【學(xué)位授予單位】：暨南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.181

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2671249