發(fā)布時(shí)間：2020-05-15 20:16

【摘要】：當(dāng)前我國(guó)公民購(gòu)買機(jī)動(dòng)車需求十分旺盛,機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),為了緩解目前我國(guó)諸多城市在中心城區(qū)出現(xiàn)的交通嚴(yán)重?fù)矶虑闆r,已有部分城市出臺(tái)了車牌限額配置政策。隨著各種模式車牌限額的逐步推行,車牌限額配置的法律屬性以及目前我國(guó)實(shí)行的若干限額模式的合法性成為學(xué)界關(guān)注討論的問(wèn)題之一。因此,本文以解決此問(wèn)題為目的,從探究機(jī)動(dòng)車牌照以及限額配置的法律屬性入手,闡述在我國(guó)當(dāng)前《行政許可法》、《立法法》等法律的規(guī)制之下,限額配置應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行,并對(duì)于目前若干限額配置模式的合法性進(jìn)行觀察與評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上對(duì)車牌限額配置制度的完善進(jìn)行討論。從法律屬性來(lái)看,目前機(jī)動(dòng)車牌照限額配置可以分離成兩個(gè)部分。一部分是適用于全國(guó)各地的機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記制度,另一部分是在部分地區(qū)施行的限額制度。通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記制度的主體、特征、內(nèi)容、目的、形式等方面的考察,其法律屬性符合行政許可的構(gòu)成要件,應(yīng)當(dāng)為行政許可;而車牌的配置作為該項(xiàng)許可的結(jié)果之一,是標(biāo)志獲得該項(xiàng)許可的許可證,而該許可的目的在于允許符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛上路行駛,防止不符合安全要求的車輛上路,以保障城市道路交通的安全,屬于行政許可中的普通許可,該許可的法律依據(jù)為《行政許可法》第十二條第一項(xiàng)。而限額制度僅在部分地區(qū)為緩解道路擁堵而實(shí)施,其目的是允許取得許可的車輛在高峰時(shí)間段內(nèi)的中心城區(qū)快速路等擁堵路段行駛,具有配置有限公共道路資源的特許的法律屬性,其法律依據(jù)是《行政許可法》第十二條第二項(xiàng)。這兩項(xiàng)行政許可共同構(gòu)成了目前我國(guó)部分地區(qū)車牌限額配置的活動(dòng)。從限額配置的各種模式來(lái)看,目前國(guó)內(nèi)具有代表性的三種限額配置模式主要包括:一是以北京、貴陽(yáng)等地區(qū)為代表的搖號(hào)模式、二是以上海為代表的拍賣模式、三是以廣州、杭州、天津等地為代表的混合模式。通過(guò)了解目前此三種配置模式的實(shí)施情況以及現(xiàn)實(shí)適用中存在的問(wèn)題,并立足于《行政許可法》等法律的規(guī)定,探究限額制度作為一項(xiàng)特許在正當(dāng)情況下應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行配置,并在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)目前國(guó)內(nèi)三種限額模式是否具有合法性。由于限額制度這一行政許可是對(duì)有限公共道路資源的配置許可,依據(jù)《行政許可法》第五十三條之規(guī)定,應(yīng)當(dāng)以拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出,而目前各地方僅有上海市采取了拍賣的方式對(duì)限額進(jìn)行分配,實(shí)踐中其他地區(qū)均將限額許可的取得作為申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記的前置條件,增設(shè)了許可條件,違反了《道路交通安全法》和《行政許可法》的規(guī)定,因此,目前各地的限額配置普遍存在與上位法矛盾的情況,在合法性上存在瑕疵,需要從立法上進(jìn)行完善。從車牌限額配置的制度來(lái)看,需要從以下若干方面著手進(jìn)行完善:一是要強(qiáng)化限額配置屬于有限公共資源配置許可的意識(shí),以《行政許可法》為依據(jù)貫徹立法先行,明確法律依據(jù)和地方享有的立法權(quán)限,在該事項(xiàng)不適合由全國(guó)統(tǒng)一立法的情況下,由省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)行設(shè)定,并明確地方政府規(guī)章不得設(shè)定,從而統(tǒng)一限額制度的立法主體資格,修正目前車牌限額配置制定主體方面的合法性瑕疵;另一方面是細(xì)化立法中需要建立和完善的制度內(nèi)容,在限額制度立法的過(guò)程中處理好其與機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記制度的關(guān)系,通過(guò)依法制定限額許可的申請(qǐng)主體資格、拍賣模式等具體制度,嚴(yán)格按照《道路交通安全法》配置車牌,限額許可由地方制定特許并以拍賣方式進(jìn)行配置,并從加強(qiáng)政府信息公開(kāi)、明確價(jià)格機(jī)制以及問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面作出努力,從而使限額配置制度在符合法律規(guī)定的前提下發(fā)揮更大的效用。
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.14

【參考文獻(xiàn)】

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2 曾云燕;平等原則研究[D];吉林大學(xué);2014年

3 張浪;行政規(guī)定的合法性研究[D];蘇州大學(xué);2008年

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前2條

1 徐丹陽(yáng);平等原則對(duì)上海車牌額度拍賣的規(guī)制問(wèn)題探析[D];華東政法大學(xué);2015年

2 鄭麗君;從合理性走向合法性：上海市私人轎車牌照額度拍賣政策的研究[D];華東理工大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2665578