本文關(guān)鍵詞：論行政法原則的司法適用——以誠實信用和信賴保護原則為例，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【關(guān)鍵詞】舉證責任 行政處罰

　　舉證責任，是指由誰提出證據(jù)，證明待證事實的義務和責任。按照理論上的通說，舉證責任有兩層含義，即行為責任與結(jié)果責任。行為責任是提供證據(jù)證明其主張的責任，又稱為主觀的舉證責任、形式意義上的舉證責任等；結(jié)果責任又稱為敗訴風險責任、客觀的舉證責任等，是指負有舉證責任的人在不能提供足夠的證據(jù)證明其主張的案件事實時所要承擔的不利風險。舉證責任問題在訴訟程序中比較受重視，有著詳細的規(guī)定，但在行政處罰程序中則不太受重視，規(guī)定較簡單。人們談到行政處罰程序中的舉證責任時，總是以行政機關(guān)負舉證責任簡單概括，這其實是不準確也不全面的。根據(jù)個人的歸納，在工商行政處罰程序中，舉證責任的分配應該區(qū)分以下四種情形：　

　　一、一般原則：行政機關(guān)負舉證責任，查明違法事實　

　　行政處罰程序中，一般由行政機關(guān)負舉證責任，這是行政處罰法所規(guī)定的舉證責任基本原則�！缎姓幜P法》第30條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰�！睆男袨樨熑紊蟻碚f，行政機關(guān)負有查明違法事實的責任；從結(jié)果責任上來說，如果行政機關(guān)沒有查明違法事實，不得給予行政處罰。做出或者不做出行政處罰決定所依據(jù)的事實，都由行政機關(guān)根據(jù)當事人、利害關(guān)系人提供的證據(jù)以及執(zhí)法人員依法收集的證據(jù)負最終的證明義務。但是，這并不排除當事人、利害關(guān)系人在特定的情況下承擔相應的舉證責任�！�

　　二、當事人對有利于自己的積極事實依法負舉證責任　

　　行政機關(guān)在查處違法行為過程中，可以依法要求當事人對有利于當事人的積極事實提供證據(jù)。從行為責任上來講，當事人有義務按行政機關(guān)的要求提供相關(guān)證據(jù)；從結(jié)果責任上來講，如果當事人不按要求提供，視為當事人的行為沒有相應合法證據(jù)�！�

　　比如：《廣告法》第十條規(guī)定：“廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語，應當真實、準確，，并表明出處�！蔽覀冊诓樘庍`法廣告案件時，就可以要求當事人提供廣告中數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果的相應證據(jù)，如果當事人不能提供，視為其沒有相應證據(jù)，構(gòu)成違法虛假廣告。在查處其他違法行為時，也有類似的情形。在查處無照經(jīng)營行為時，當事人有提供合法證照的責任。在查處仿冒包裝裝潢行為時，當事人有責任提供其在先使用的證據(jù)�！�

　　最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十九條規(guī)定：“被告（即行政機關(guān)）在行政程序中依照法定程序要求原告（即行政程序中的當事人）提供證據(jù)，原告依法應當提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納�！边@一規(guī)定實際上從另一角度規(guī)定了在行政處罰程序中當事人對有利于自己的積極事實依法負舉證責任�！�

　　行政機關(guān)依法要求當事人舉證時，要注意一下幾點：　

　　一是當事人只對有利自己的事實舉證，不對不利于自己的事實舉證；當事人只對自己行為合法的事實舉證，不對自己行為違法的事實舉證；當事人只對積極的作為事實舉證，不對消極的不作為事實舉證。一句話，當事人只對有利于他的合法積極事實負舉證責任�！�

　　二是行政機關(guān)必須向當事人闡明當事人的舉證責任，并對當事人提出舉證要求�！�

　　三是行政機關(guān)對當事人的舉證要求應當合理，應當考慮當事人舉證的難易程度，給與合理的舉證期限，不能故意刁難當事人�！�

　　四是除有法規(guī)明確規(guī)定以外，當事人不能證明自己的行為合法，不必然推定其行為違法，不免除行政機關(guān)依法查明違法事實的責任�！�

　　三、投訴人對自己享有合法權(quán)益的事實依法負舉證責任　

　　由于工商部門等行政機關(guān)的執(zhí)法行為大都是依職權(quán)的行政行為，所以一般而言不需要舉報人、投訴人等提供相應的證據(jù)。但對于某些違法行為，尤其是本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)行為的違法行為，根據(jù)法律的規(guī)定投訴人仍要負一定的舉證責任，理論上稱之為推動責任。在工商行政執(zhí)法中，主要有三類行為投訴人要負推動責任�！�

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