本文關(guān)鍵詞：關(guān)于行政法基礎(chǔ)理論的若干問(wèn)題研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的探討

發(fā)布日期： 2012-03-09 發(fā)布：  

  2010年第19期目錄       本期共收錄文章20篇

　　摘要對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的研究工作一直是我國(guó)法學(xué)界的一個(gè)重要的研究課題,國(guó)外對(duì)一這問(wèn)題的研究對(duì)我們有很好的參考作用。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外各種研究成果進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,得出了不同的研究結(jié)論,認(rèn)為我國(guó)的行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)該是國(guó)家存在論。
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　　關(guān)鍵詞行政法 理論基礎(chǔ) 行政權(quán)力
　　中圖分類號(hào):D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)07-020-02
　　
　　我國(guó)自從恢復(fù)行政法的研究工作以來(lái),對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的研究一直是法學(xué)界一個(gè)重點(diǎn)課題,直到現(xiàn)在我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的行政法理論基礎(chǔ),要對(duì)行政法理論基礎(chǔ)進(jìn)行探討,就要明確什么是行政法。在我國(guó),行政法是規(guī)范行政權(quán)的法,是調(diào)整國(guó)家行政運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生和形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。可以看出行政法主要圍繞行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)而產(chǎn)生的。我國(guó)法學(xué)界學(xué)者在借鑒國(guó)外有關(guān)行政法理論基礎(chǔ)的研究成果基礎(chǔ)之上,并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情,也對(duì)行政法的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了探討,并在研究的過(guò)程中得出了不同的結(jié)論,影響較大的有:人民服務(wù)論;管理論;政府法治論;控權(quán)論;平衡論。在國(guó)外,對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的研究取得了較大的成果,值得我們借鑒,主要有法國(guó)的“公務(wù)論”,英國(guó)的“控權(quán)說(shuō)”美國(guó)的“正當(dāng)程序說(shuō)”等。
　　1.法國(guó)的“公務(wù)論”是指行政機(jī)關(guān)凡執(zhí)行涉及公共利益的行為均為行政行為,受行政法調(diào)整,由此引起的爭(zhēng)議由行政法院管轄;英國(guó)的“控制論”主要是指行政訴訟由普通法院管轄,但普通法院必須明確依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)管轄行政訴訟及審查行政機(jī)關(guān)的行為;美國(guó)的“正當(dāng)程序論”是指行政訴訟是由普通法院管轄,但普通法院要依據(jù)憲法有益于正當(dāng)程序的規(guī)定去審查行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使是否合法。
　　2.人民服務(wù)論。人民服務(wù)論的觀點(diǎn)認(rèn)為,行政法是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為的法,而社會(huì)主義國(guó)家行政機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),它的唯一目的是執(zhí)行人民的意志,因此,我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)只能是為人民服務(wù)。人民服務(wù)論是我國(guó)最早的一種行政法的理論基礎(chǔ),它的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)法學(xué)界開(kāi)始注重行政學(xué)理論基礎(chǔ)的研究工作。
　　3.管理論。管理論主張行政法就是國(guó)家管理法。認(rèn)為行政法是“對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理的工具”,即行政機(jī)關(guān)是權(quán)力主體,相對(duì)方是義務(wù)主體,兩者之間的關(guān)系是權(quán)力義務(wù)關(guān)系,權(quán)力義務(wù)的不對(duì)等性是行政法的基本特征,命令服從是行政行為的基本模式。因?yàn)楣芾碚撝皇菃畏矫娴貜?qiáng)調(diào)強(qiáng)化政府的權(quán)力,對(duì)社會(huì)進(jìn)行單向的控制,無(wú)視行政相對(duì)方的權(quán)利,忽視了對(duì)管理者的監(jiān)督,過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政效率和行政特權(quán),所以具有較大的片面性,不符合社會(huì)歷史發(fā)展的民主與法治潮流。①
　　4.政府法治論。政府法治論認(rèn)為社會(huì)以社會(huì)主義法治為根本基石,以政府法治為核心,實(shí)現(xiàn)政府與公民關(guān)系的平等化。具體概括為政府由人民產(chǎn)生(政府由法律產(chǎn)生);政府由人民控制(政府由法律控制);政府為人民服務(wù)(政府依法辦事);政府對(duì)人民負(fù)責(zé)(政府對(duì)法律負(fù)責(zé));政府與公民之間關(guān)系逐步實(shí)現(xiàn)平等化(政府和公民法律面前平等)這五個(gè)方面,并由這五個(gè)方面構(gòu)成一個(gè)完整的有機(jī)聯(lián)系的整體,即政府法治論,從而成為我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)。②
　　5.控權(quán)論。受國(guó)外法律的影響,我國(guó)有些學(xué)者主張行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)是控權(quán)論。他們認(rèn)為行政法以行政權(quán)為核心,行政權(quán)是全部行政法理論的基點(diǎn)與中心范疇。法律所需解決的并不是行政權(quán)力本身,而是行政權(quán)運(yùn)行產(chǎn)生的后果。基于此,對(duì)行政法來(lái)說(shuō),核心不在于對(duì)行政權(quán)的保障,而在于行政權(quán)依照法律規(guī)范的要求去行使,監(jiān)督控制行政權(quán)是否依法行使是行政法的主要功能。因此,行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)是“控權(quán)論”。
　　6.平衡論。該理論認(rèn)為,行政法的全部發(fā)展過(guò)程就是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方的權(quán)利義務(wù)從不平衡到平衡的過(guò)程。古代行政法在本質(zhì)上是管理法,而近代行政法總體上是控權(quán)法,現(xiàn)代行政法既不是管理法,也不是控權(quán)法,而是保護(hù)行政權(quán)與公民權(quán)處于平衡狀態(tài)的平衡法。它既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方權(quán)利的平衡,也表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方義務(wù)的平衡;既表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)自身的權(quán)利義務(wù)的平衡,也表現(xiàn)為相對(duì)一方自身權(quán)利義務(wù)的平衡。平衡論亦可稱之為“兼顧論”,即兼顧國(guó)家利益、公共利益與個(gè)人利益的一致。該理論在我國(guó)獲得在很大一部分人的認(rèn)同,是我國(guó)主流的行政學(xué)理論基礎(chǔ),當(dāng)然也有些人反對(duì)這一觀點(diǎn)。
　　國(guó)內(nèi)外各個(gè)學(xué)者所得出的行政學(xué)理論基礎(chǔ)的研究成果,對(duì)我們探討我國(guó)行政法的理論基礎(chǔ)具有重要的參考價(jià)值,但這些結(jié)論也具有一定的不足。筆者認(rèn)為這些結(jié)論是在對(duì)行政法體系的某個(gè)方面進(jìn)行分析后所得出的,都不同程度的具有一定的片面性,要成為行政學(xué)的理論基礎(chǔ)需要進(jìn)一步考慮。如就“人民服務(wù)論”而言,服務(wù)論認(rèn)為行政法的價(jià)值取向在于維持社會(huì)正義、增進(jìn)社會(huì)福利,行政法的重心在于服務(wù)行政,政府應(yīng)扮演“服務(wù)者”的角色,為人民和社會(huì)創(chuàng)造福祉,但與正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的我國(guó)來(lái)說(shuō)是不相適應(yīng)的。因而其不能成為我國(guó)行政法學(xué)的理論基礎(chǔ)。再如就平衡論而言,在行政法的實(shí)施環(huán)節(jié),平衡論不具有普遍性指導(dǎo)意義;平衡論認(rèn)為從把握行政法的本質(zhì)入手可以推導(dǎo)出現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ),并借此可以構(gòu)建出現(xiàn)代行政法學(xué)的理論體系,這同樣是片面的。因?yàn)榍∏∈乾F(xiàn)代行政法的理論其他決定了現(xiàn)代行政法的性質(zhì)。最后平衡論者總是將自己的理論作為與控權(quán)論、管理論相對(duì)應(yīng)的另一種理論,但這也犯了比較研究對(duì)象不具同一樣這種認(rèn)識(shí)論上的錯(cuò)誤,沒(méi)有比較起來(lái)沒(méi)有什么實(shí)際意義。③當(dāng)然其他有關(guān)行政法理論基礎(chǔ)的觀點(diǎn)也都有片面性,在此就不一一討論了。
　　筆者基于對(duì)以上結(jié)論的理解和結(jié)合所學(xué)過(guò)的知識(shí)認(rèn)為,行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)是國(guó)家存在論,即首先必須有國(guó)家存在,才有各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān),有了行政機(jī)關(guān)也才有行政活動(dòng)從而也才有行政法。假如國(guó)家不存在,就肯定不會(huì)有行政機(jī)關(guān)也就沒(méi)有所謂的行政法了。在探討行政法理論基礎(chǔ)的過(guò)程中,筆者認(rèn)為應(yīng)該要抓住一條主線,這條主線就是行政權(quán)力。行政法是圍繞行政權(quán)力而產(chǎn)生的,如不論是行政許可,行政處罰,行政程序,還是行政復(fù)議,行政賠償,行政訴訟等等其他行政法的內(nèi)容都涉及到行政權(quán)力。只有把握好了行政權(quán)力這條主線,才能更容易的找出行政法的理論基礎(chǔ)。正如馬克思主義認(rèn)為生產(chǎn)資料的私有制是資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而商品就是分析整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)的一條主線,馬克思沿著商品這條主線對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析,從而揭示了資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,得出資本主義制度必然死亡,共產(chǎn)主義制度必然勝利的結(jié)論。再如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制經(jīng)濟(jì),在這一點(diǎn)就與資本主義社會(huì)有了根本的區(qū)別,分析我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律必須要以公有制這個(gè)條件為前提。
　　當(dāng)我們找到認(rèn)識(shí)行政法的主線――行政權(quán)力以后,我們就應(yīng)該對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行研究,為什么會(huì)有行政權(quán)力的存在?那是因?yàn)橛袊?guó)家的存在,只要有國(guó)家存在,就一定會(huì)有行政權(quán)力,所以國(guó)家的存在也就構(gòu)成了行政法的理論基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為國(guó)家是生產(chǎn)發(fā)展到一定階段上才生產(chǎn)的,但同時(shí)也說(shuō)明了當(dāng)生產(chǎn)發(fā)展到一定階段后國(guó)家必然會(huì)消亡,到那時(shí)就沒(méi)有行政機(jī)關(guān)了,也就沒(méi)有行政法了。筆者認(rèn)為國(guó)內(nèi)外學(xué)者們?cè)谔接懶姓ǖ睦碚摶A(chǔ)時(shí),受到三權(quán)分立思想的影響,因而只是在公共權(quán)力的范圍內(nèi)進(jìn)行討論即圍繞行政權(quán)與立法權(quán),行政權(quán)與司法權(quán)的相互制約進(jìn)行討論的。但他們或許沒(méi)有注意到這些權(quán)力是從哪里來(lái)的,不管是行政權(quán),立法權(quán)還是司法權(quán),它們都是國(guó)家權(quán)力,是人們?nèi)藶榈陌褔?guó)家權(quán)力劃分的結(jié)果。行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的行政活動(dòng)在本質(zhì)上是實(shí)行國(guó)家的權(quán)力,馬克思主義認(rèn)為國(guó)家主要有兩種職能即政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能,自從國(guó)家出現(xiàn)以來(lái)就一直在實(shí)行著這兩種主要職能。我們通過(guò)歷史可以看到在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)里,行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)都全部集中在君主手里,但君主把大部分的行政權(quán)下放給下面的政府,而保留最終的立法權(quán)和司法權(quán),三權(quán)的分立并沒(méi)有得到明確的劃分,只是到了近現(xiàn)代社會(huì)三權(quán)才從國(guó)家權(quán)力中劃分出來(lái)。在古代社會(huì)雖然有行政活動(dòng),卻沒(méi)有或很少有行政法那是因?yàn)槟抢锏纳鐣?huì)還不是文明社會(huì),人民主權(quán)思想還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),只有進(jìn)入了近現(xiàn)代文明社會(huì)才有真正意義上的行政法。所以探討行政法理論基礎(chǔ)的起點(diǎn)應(yīng)該是行政行為出現(xiàn)的時(shí)候,恩格斯指出:國(guó)家只有在實(shí)行政治統(tǒng)治職能和社會(huì)管理職能時(shí)才能夠存在和發(fā)展下去,即國(guó)家出現(xiàn)以后,必須進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理,這種政治統(tǒng)治和社會(huì)管理就是通過(guò)行政行為體現(xiàn)出來(lái)的,只是在古代社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)更重視的是政治統(tǒng)治,而到了現(xiàn)代社會(huì),統(tǒng)治階級(jí)更重視的是社會(huì)管理罷了。
　　我們應(yīng)該要注意到,作為一門(mén)法律學(xué)科的理論基礎(chǔ),行政法理論基礎(chǔ)應(yīng)該是穩(wěn)定的,至少是較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的,按此分析不難看到,行政法的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是國(guó)家的存在,只有國(guó)家的存在才能有行政權(quán)力,也才有行政法。不管行政法在哪個(gè)歷史時(shí)期,盡管各個(gè)歷史時(shí)期對(duì)行政法的理解不一樣,但它都必須先有國(guó)家的存在。也正因?yàn)橛袊?guó)家的存在,行政法的理論基礎(chǔ)才能夠是穩(wěn)定的,才能夠建立起各種各樣的行政法體系。
　　基于以上分析,筆者認(rèn)為探討行政法的理論基礎(chǔ)的起點(diǎn)應(yīng)是先找出其主線,而這條主線就是行政權(quán)力,而要產(chǎn)生行政權(quán)力首先必須先有國(guó)家的出現(xiàn),沒(méi)有國(guó)家就沒(méi)有無(wú)謂的行政權(quán)力,也就不會(huì)有什么行政法。不管行政法如何發(fā)展以及發(fā)展到什么程度,它都離不開(kāi)國(guó)家。所以只要有國(guó)家才能有行政法,即國(guó)家的存在是行政法的理論基礎(chǔ)。我國(guó)各個(gè)學(xué)者在對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的研究過(guò)程中所得出的結(jié)論,筆者認(rèn)為它們都有一定的片面性,因而要成為我國(guó)行政學(xué)的理論基礎(chǔ)需要進(jìn)一步考慮。
　　
　　注釋:
　�、倮罱鹑A.關(guān)于行政法基礎(chǔ)理論的若干問(wèn)題研究.河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2002(9).
　　②楊海坤,何薇.關(guān)于中國(guó)行政法(學(xué))理論基礎(chǔ)問(wèn)題的討論.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2001(4).
　　③杜祥平.國(guó)內(nèi)各種“行政學(xué)理論基礎(chǔ)”定位觀之缺陷.四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)(新時(shí)代論壇).2003增刊.
　　
　　參考文獻(xiàn):
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　　[2]呂艷春,李迎春.對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的比較思考.行政論壇.2002(7).
　　[3]許小蓮,廖珩.行政法三大基礎(chǔ)理論比較分析.江西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2003(3).
　　[4]劉海洋.“平衡論”與行政法理基礎(chǔ).理論探索.2002(5).

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