【摘要】：“行政檢討”是我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系中的重要問(wèn)責(zé)形式，在對(duì)一些重大安全事故以及其他重大責(zé)任事件的處理中，，已經(jīng)得到較多運(yùn)用。但這一問(wèn)題實(shí)踐中尚不夠規(guī)范，理論中尚缺乏系統(tǒng)深入的研究。 本文選擇“行政檢討”作為研究對(duì)象,描述了我國(guó)行政檢討制度產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程,立足憲法學(xué)行政法學(xué)的學(xué)科基點(diǎn)，著重運(yùn)用歷史分析和實(shí)證分析的方法，并綜合運(yùn)用法學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)的相關(guān)理論,對(duì)行政檢討制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義展開(kāi)探討，在此基礎(chǔ)上，明確界定行政檢討的內(nèi)涵、性質(zhì)、特征，以及在我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系中的定位。同時(shí)，通過(guò)對(duì)行政檢討的制度規(guī)范和問(wèn)責(zé)實(shí)踐進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納和分析，找出行政檢討制度和檢討實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出完善建議，以期推動(dòng)我國(guó)行政檢討制度的規(guī)范化和程序化，充分發(fā)揮行政檢討在行政問(wèn)責(zé)體系中獨(dú)特而積極的作用。 對(duì)行政檢討的研究是一個(gè)新課題，本文的首要任務(wù)，是界定行政檢討的概念。本文提出，檢討的實(shí)質(zhì)是自我反省。我國(guó)古代就已經(jīng)出現(xiàn)了類似檢討含義的各種反省形式，比如古代帝王的“罪己詔”以及官員的“謝罪表”、“陳情表”、“伏辯”、“內(nèi)省”等�！皺z討”一詞有關(guān)“檢查反省自己錯(cuò)誤言行”的語(yǔ)義，出現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得勝利并建立了新中國(guó)之后，是中國(guó)大陸地區(qū)所特有的含義。本文討論的“行政檢討”是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員因?yàn)檫`法或不當(dāng)行為造成嚴(yán)重后果或不良社會(huì)影響時(shí)，向行政問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)檢查反省錯(cuò)誤、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的一種責(zé)任承擔(dān)方式，與其他行政問(wèn)責(zé)形式相比，具有回應(yīng)性、自律性、反思性和名譽(yù)性的特點(diǎn)。 在界定行政檢討概念的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步對(duì)行政檢討的性質(zhì)及其在我國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系中的定位展開(kāi)討論。本文認(rèn)為，在性質(zhì)定位上，行政檢討與政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任等四類責(zé)任形式均有密切聯(lián)系，其中倫理責(zé)任和法律責(zé)任的性質(zhì)更為突出。目前階段，將行政檢討納入法律責(zé)任的范疇，以法律的權(quán)威來(lái)保障行政檢討的公正有序開(kāi)展，有尤為重要的意義。在效力定位上，與其他行政問(wèn)責(zé)方式相比，行政檢討相關(guān)制度規(guī)定中的懲罰程度十分輕微，但受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化影響，該問(wèn)責(zé)方式實(shí)際上蘊(yùn)含著極其嚴(yán)厲的懲罰性特點(diǎn)。在厘清性質(zhì)定位與效力定位的同時(shí)，本文還針對(duì)性地實(shí)對(duì)行政檢討與行政處分的特征、定位進(jìn)行了比較分析，力圖明確兩者之間的區(qū)別與聯(lián)系。 在明確界定了行政檢討概念、性質(zhì)和定位的基礎(chǔ)上，本文對(duì)行政檢討這一獨(dú)特的行政問(wèn)責(zé)形式在我國(guó)生成與發(fā)展的過(guò)程展開(kāi)研究。通過(guò)對(duì)相關(guān)歷史資料的搜集和分析，本文認(rèn)為，我國(guó)行政檢討制度的源頭來(lái)自于“批評(píng)與自我批評(píng)”這一馬克思主義政黨的政治教育手段，這一手段在中國(guó)革命的發(fā)展中，逐漸成為黨內(nèi)檢討的固定模式。建國(guó)后，黨內(nèi)檢討又走向黨外，被廣泛運(yùn)用于普通干部和一般群眾身上，并逐步向行政系統(tǒng)移植，最終生成和發(fā)展出當(dāng)代行政問(wèn)責(zé)意義上的行政檢討制度。 作為中國(guó)特有的一種行政問(wèn)責(zé)形式，行政檢討的理論基礎(chǔ)具有豐富內(nèi)容。憲政方面的基礎(chǔ)理論、責(zé)任政府、行政自制等理論，使行政檢討成為體現(xiàn)政府自我約束、對(duì)公眾高度回應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)方式；哲學(xué)上的認(rèn)識(shí)論使行政檢討在行政主體行使權(quán)力的過(guò)程中，能夠發(fā)揮及時(shí)糾正錯(cuò)誤、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作的重要作用；行政倫理理論使行政檢討成為保證行政權(quán)力符合最低道德要求和追求較高價(jià)值目標(biāo)的重要途徑；馬克思主義黨建理論又使行政檢討與我國(guó)的馬克思主義政黨制度密切相關(guān)，體現(xiàn)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)要求；我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中關(guān)于自律和服從的理念則是行政檢討在我國(guó)出現(xiàn)和普遍適用的深層次文化根源。 在對(duì)行政檢討的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析后，本文對(duì)行政檢討制度和檢討案例展開(kāi)了實(shí)證分析。通過(guò)對(duì)我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)發(fā)布的年鑒、政報(bào)、公開(kāi)的會(huì)議記錄以及各類新聞報(bào)道進(jìn)行檢索，本文共收集到1988至2013年間我國(guó)各級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)頒布的與行政檢討有關(guān)的規(guī)范性文件62項(xiàng)，以及1949年以來(lái)的行政檢討實(shí)例54例，通過(guò)對(duì)這些文件規(guī)定和檢討實(shí)例進(jìn)行分類細(xì)化、逐項(xiàng)分析，進(jìn)一步揭示了行政檢討在實(shí)踐中存在的問(wèn)題與面臨的困境。在此基礎(chǔ)上，論文針對(duì)行政檢討中存在的突出問(wèn)題，從構(gòu)建制度運(yùn)行環(huán)境和完善檢討程序規(guī)定兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的完善建議，尤其強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善行政檢討的啟動(dòng)、執(zhí)行、救濟(jì)程序來(lái)保障行政檢討積極作用的發(fā)揮。 總之，行政檢討作為我國(guó)非常有特色的行政問(wèn)責(zé)方式之一，具有重要的外在作用和內(nèi)在價(jià)值，特別是行政檢討的回應(yīng)性、自律性、反思性等特點(diǎn)反映了我國(guó)民主行政和責(zé)任行政的發(fā)展趨勢(shì)。希望本文能夠?yàn)檫M(jìn)一步開(kāi)展行政檢討理論研究，探索行政檢討實(shí)踐，完善行政檢討制度，發(fā)揮行政檢討在當(dāng)代中國(guó)行政問(wèn)責(zé)體系中的功能，起到拋磚引玉作用。
[Abstract]:......
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2278282