本文關(guān)鍵詞：行政法與憲法關(guān)系之重新定位，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

法 學(xué) LAW

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建國以來中國行政法與憲法關(guān)系的反思性解讀
■ 王倩 西南政法大學(xué)
中圖分類號：D926.1? 文獻標(biāo)識：A? 文章編號：1006-7833(2010) 04-336-01
是政治制度的從屬部分⑩，法服于政。因此，一個善于解讀 法內(nèi)關(guān)系的人，首先必須是一個獨具慧眼、政治覺悟足夠 高強的人。

20 世紀(jì) 50 年代，中國的行政法學(xué)研究走的是“拿蘇主 義”模式，此后備受“階級斗爭為綱”以及“法律虛無主義”的 影響， 行政法學(xué)與其他部門法學(xué)承受著同一段歷史的磨礪。 理性主義者總是慣于制造政法之間的緊張關(guān)系，強行以善 惡之別作為區(qū)而分之的邏輯起點。筆者認為，純粹與空泛 皆易導(dǎo)致虛無，相較之下更加欣賞北京大學(xué)蘇力教授有關(guān) “政法法學(xué)”、“社科法學(xué)”的歸類 ，從經(jīng)驗主義的維度將法 內(nèi)關(guān)系的研究升華到與國家生死相惜、榮辱與共的范式。 落實到行政法與憲法關(guān)系的演變，我們便不難理解， 我國行政法發(fā)展前期步步維艱，不是因為起步晚，后期欣 欣向榮，不是因為地基牢。行政法的興衰，謀事在己，成 事在國。而今國泰民安，正是行政法學(xué)與憲法學(xué)和諧發(fā)展、 良性互動的好時代。反觀二法關(guān)系，相互間的失衡與牽制 成了阻礙彼此發(fā)展的內(nèi)因與關(guān)鍵。一方面，行政立法膨脹， 缺乏監(jiān)督性違憲審查機制的制衡。法繁擾民，“憲法賦權(quán)、 行政法限權(quán)”的現(xiàn)象路見不鮮，行政法對憲法產(chǎn)生了一定的 消極影響，從而導(dǎo)致了二法互動關(guān)系的重度失衡。另一方 面，釋憲的滯后，法律合憲性審查機制的匱乏，都使憲法 嚴(yán)重制約了行政法的深入發(fā)展。因此，如何改良二法關(guān)系，， 實現(xiàn)二法間的協(xié)調(diào)與共贏是新時期憲法與行政法學(xué)者面臨 的一大課題。 綜觀學(xué)科發(fā)展規(guī)律，筆者認為，行政法與憲法關(guān)系的 科學(xué)界定是：從附庸統(tǒng)屬到相對獨立。分而不離、良性互 動。將行政法學(xué)與憲法學(xué)置于統(tǒng)一公法學(xué)的共同基點來整 體把握，不失為一種明智的選擇。以下，筆者僅提供兩條 相對務(wù)實、可行的建設(shè)性意見：第一，以個案為突破口賦 予憲法以可訴性， 將憲法至上的名譽權(quán)威轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實權(quán)威， 然后再議建立以憲法法院為最優(yōu)模式的違憲審查機制這一 長久之計；第二，通過考證的、比較的與邏輯的方法明晰 行政法與憲法作為學(xué)科以及部門法雙重意義上的關(guān)系定 位，進而在立法層面做到二法之間權(quán)責(zé)分明，對于應(yīng)當(dāng)有 憲法保留的根本問題，行政法不得任意僭越。
注釋： ①楊建順 . 中國行政法和行政法學(xué) 20 年的回顧與展望 . 法學(xué) 家.1999.01.02. ②許崇德 . 我國憲法的誕生與憲法的基本精神 . 黨政干部憲法 教育讀本.中共中央黨校出版社.2003:31. ③胡建淼.行政法學(xué).法律出版社.1998:19. ④胡錦光.行政法專題研究.中國人民大學(xué)出版社.1998:19. ⑤楊海坤.中國行政法基本理論.南京大學(xué)出版社.1992:89. ⑥葉必豐.論部門法的劃分.法學(xué)評論.1996(3). ⑦參見王磊.憲法的司法化.中國政法大學(xué)出版社.2000. ⑧龔祥瑞.比較憲法與行政法.法律出版社.2003:5. ⑨楊海坤,章志遠 .行政法與憲法關(guān)系之重新定位.憲政與行政 法治評論(第二卷).人民大學(xué)出版社.2005:190. ⑩米健.法學(xué)方法論在中國的缺失.中德法學(xué)學(xué)術(shù)論文集(第二 輯).中國政法大學(xué)出版社.2006:146. 蘇力教授以“政法法學(xué)”、“詮釋法學(xué)”、“社科法學(xué)”三種范式 概括了中國當(dāng)代法學(xué)的面貌.參見蘇力.也許正在發(fā)生:轉(zhuǎn)型中國的 法學(xué).法律出版社.2004.

摘 要 建國 60 年來，我國行政法與憲法關(guān)系的 發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折漫漫的演變過程。而隨著時代的發(fā) 展，行政法與憲法關(guān)系又被重置于一個嶄新的視野中進 行反思性考量。如何改良二法關(guān)系，實現(xiàn)二法間的協(xié)調(diào) 與共贏是新時期憲法與行政法學(xué)者面臨的一大課題。 關(guān)鍵詞 行政法 憲法 關(guān)系
1949 年建國以來，我國的行政法與憲法關(guān)系的發(fā)展經(jīng) 歷了一個曲折漫漫的演變過程。萌芽時期膜拜蘇學(xué)，深受 “國家之法”、 “根本之法”政治觀念的影響， 行政法只能以憲 法附庸的姿態(tài)茍活；行政法幸隨新中國第一步憲法的頒布 而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，卻又于整風(fēng)與文革的二十年間遭遇了毀滅性 的重創(chuàng)；直至改革開放行政法學(xué)重獲新生，終得以驕人的 速度深入完善、高度繁榮，而行政法與憲法關(guān)系也應(yīng)被重 置于一個嶄新的視野中進行反思性解讀。 一、建國以來行政法與憲法關(guān)系演變考 我國法制建設(shè)的實踐表明，我國由刑法時代走向民法 時代進而憲政法治時代是個混合發(fā)展過程①。 行政法學(xué)作為 一門學(xué)科，在誕生之初即被賦予了濃重的憲法學(xué)色彩。中 國第一代行政法學(xué)者大多原先從事憲法學(xué)教研，他們先入 為主的憲法理念構(gòu)設(shè)出一種憲法型的行政法學(xué)體系，這種 發(fā)展路徑是否符合其應(yīng)有之意？ 我國憲法學(xué)泰斗許崇德認為，由于憲法規(guī)定國家的根 本制度和國家生活中最重要的原則，所以其他一切法律的 制定都要以憲法為立法基礎(chǔ)。因此，“憲法是母法，一般法 律為子法②”，自此“母法”觀先入為主，對二法關(guān)系的發(fā)展 產(chǎn)生了深遠的影響。在此后批判性繼承的過程中，有學(xué)者 提出，行政法即使不能說是憲法的一部分，也可以說是僅 次于憲法的部門法③。甚而進一步提出，行政法是個僅次于 憲法的獨立法律部門。有學(xué)者提出，行政法是保障憲法所 規(guī)定的若干原則得以具體、完全實施的最主要的部門法， 是最具憲法特征、與憲法關(guān)系最為緊密的子法。行政法的 效力僅次于憲法④。以上學(xué)說內(nèi)在的邏輯思路都沒有擺脫 “母法”觀的束縛，混淆了作為法律淵源的憲法與作為法律 部門的憲法，在承認行政法是獨立的法律部門的同時，也 在很大程度上默認了行政法對憲法的附庸依賴。 直至 20 個世紀(jì)末，相關(guān)研究才有了突破性的進展，有 學(xué)者提出，行政法與憲法之間除了從屬關(guān)系與部分重合關(guān) 系之外，還存在補充、發(fā)展關(guān)系⑤。學(xué)界開始關(guān)注行政法的 積極性能，為行政法翻案正身，將其界定為與憲法、刑法 和民法地位平等、 相互獨立的基本部門法⑥。 另有學(xué)者提出， 憲法首先是法，其次才是根本法。離開憲法是部門法來談 憲法是根本法，就必然使憲法成為空中樓閣⑦。“憲法是部 門法”的嶄新觀點突破了對“母法與子法”觀的迷信與膜拜， 為行政法與憲法關(guān)系的界定開拓了全新的理論視野。進而 有了龔老先生關(guān)于二法關(guān)系最為經(jīng)典的詮釋：憲法是行政 法的基礎(chǔ)，而行政法則是憲法的實施。行政法是憲法的一 部分，而且是憲法的動態(tài)部分⑧。更有學(xué)者將二法關(guān)系生動 的概括為“相互需要、相互配合”的良性互動，主張從二法 的歷史由來及其現(xiàn)實發(fā)展中去把握二者間的關(guān)系⑨。 二、我國行政法與憲法關(guān)系的反思與探索 國有國法，社有社規(guī)。法之所以為法，關(guān)鍵在于其國 家性與社會性。中國是一個政治文明源遠流長、人治精神 根深蒂固的國家，任何社會科學(xué)的命運都必須上升到一種 歷史的、政治的高度考量。在中國，法律制度長期以來只 ? 336

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