本文關鍵詞：行政法開放性之思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

河南財經政 法大學學報　 ２ ０ １ ４年第 ４期 （ 總第 １ ４ ４期 ） 　 行政法開放性之思考　 關 保 英　 （ 上 海政 法學 院 ， 上海 ２ ０ １ ７ ０ １ ） 　 摘 要： 行 政 法應 當是一 個 開放 的 系統(tǒng) ， 即對 其他 社會 現 象、 社會過程、 社會 關 系、 治理 系統(tǒng)等 都 是　 開放 的。行 政 法開放 性 既是客 觀 的又是 必

然的 ， 是 當代行 政 法 的發(fā) 展 趨 勢 。行政 法 的開放 性 有 著非 �！� 深刻 的法 治價值 ， 它具有技 術 規(guī)則 的吸 收功 能 、 公 眾 需求 的滿足 功 能 、 新 型社 會 關 系的認 同功 能 、 后 信 息　 化 社會 的適 應 功能 。然 而 ， 我 國行政 法在 開放 性 方 面 是 受到 阻滯 的 ， 可 以說 還 處 于相 對封 閉 的狀 態(tài)之 　 下。因此， 必須在行政 法理論基礎、 行政法治體 系、 行政法的實施和行政法的實現等環(huán)節(jié)上有所突破 ， 重　 構我 國行政 法治體 系的 思路 ： 區(qū)分 和定 位行政 法軟件 與硬 件 、 確 立行 政 法綱 領性 與 規(guī) 范性 的 目標 選擇 、 　 合 理 分類行 政 法恒定 規(guī) 則與過 渡規(guī) 則 、 注重行 政 法輸入 要 素與輸 出要 素 的關 系轉換 。 　 關 鍵詞 ： 行政 法 系統(tǒng) ； 開放 性 ； 行 政 法 治重構　 中圖分 類號 ： Ｄ ９ ２ ２ ． １ 　 文獻標 識碼 ： Ａ 文章 編號 ： ２ ０ ９ ５—３ ２ ７ ５ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４— ０ ０ ０ １— ２ ２ 　 行政法是一個法律部門， 這個法律部門有著 自己非常獨特的屬性 ， 而作為一個法律部 門的定在卻是　 不 可否認 的。這個 定 在表 明 了行 政法 是一 個獨 立 的法 律規(guī) 范 系統(tǒng) 和 法 制 系統(tǒng) ， 正 是 這 種獨 立 的法 律規(guī)　 范 系統(tǒng) 和法制 系統(tǒng) 使人 們將 它嚴 格地 與其 他社 會現 象 予 以 區(qū)別 ， 嚴格 地 與社 會 系 統(tǒng) 的運 作 過 程 予 以 區(qū)　 分， 嚴格 地 與其他 部 門法 的界 限予 以厘 清 等 。這樣 的劃 分 、 區(qū)別 和厘清 使行 政法 這個 社會 現象 有 了 自己　 相應 的質 的規(guī) 定性 ， 進 一步 推演則 是行 政 法本 身是 一個相 對 封閉 的 系統(tǒng) ， 該 系統(tǒng) 與其 他社 會 系統(tǒng)有 著這　 樣或 那樣 的聯 系 ， 而該聯 系本 身并 沒有 否定 行政 法 自身 的封 閉屬性 。然 而 ， ２ ０世紀 中期 以后 ， 隨著新 的　 行政 法理 念在 行政 法學 研究 和行 政 法治 體 系 中的 引入①， 使 人 們越 來 越 將 傳統(tǒng) 意義 上 行 政 法 的 封 閉性　 視為相對的事物 ， 即是說 ， 從絕對意義上講 ， 行政法應 當是一個開放著 的東西 ， 如果它是一個 系統(tǒng) 的話 ， 　 該 系統(tǒng)則 是一 個開 放 的系統(tǒng) 。例 如 ， 行 政 法對其 他社 會 事 務或 社會 現 象 開 放 ， 行 政 法對 社 會 過程 開 放 ， 　 行政 法對 其他 社會 治理 體系 開放 ， 行政 法對 其他 部 門法 開 放 等 。應 當說 ， 行 政 法 的 這種 開 放 性 是 ２ １世　 紀行 政法 發(fā)展 中 的一個新 變 奏 ，， 這 樣 的變奏 在西 方法 治發(fā) 達 國家 已經有 足夠 的認 識 ， 這種認 識 被一些 學　 者稱 為 “ 新 行政 法 ” … 。然 而 ， 與法 治

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