發(fā)布時(shí)間：2018-07-14 12:56

【摘要】：自二十世紀(jì)七八十年代公共行政改革浪潮興起以來,政府購(gòu)買公共服務(wù)是公共服務(wù)供給領(lǐng)域行政任務(wù)完成方式由一元化向多元化轉(zhuǎn)變過程中的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。政府購(gòu)買公共服務(wù)具有官民協(xié)商、合作治理特性,作為政府管理的一種新理念、新方法,它改變了政府、社會(huì)和市場(chǎng)在公共服務(wù)供給中的角色和作用。這種不直接依靠國(guó)家,而廣泛引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府組織甚至市場(chǎng)主體參與提供公共服務(wù)的行政運(yùn)作方式,既給行政法學(xué)提出了新課題,更因?qū)嵺`中遇到的困惑和挑戰(zhàn)亟待行政法給予回應(yīng)和支持。本文試圖基于行政法的立場(chǎng),研究這種新型公共服務(wù)提供方式,通過對(duì)其實(shí)際運(yùn)行狀況的考察,運(yùn)用行政法學(xué)的相關(guān)理論,提出解決這些問題的路徑以及行政法治化的方案,試圖為我國(guó)相關(guān)制度的進(jìn)一步完善與改革提供公法學(xué)上的指引。本文的主要內(nèi)容由導(dǎo)論和六章內(nèi)容組成。導(dǎo)論,主要是介紹政府購(gòu)買公共服務(wù)研究的問題意識(shí)與研究思路。具體內(nèi)容包括研究背景,理論進(jìn)路、研究綜述、本文的主要框架和主要內(nèi)容、研究進(jìn)路、方法和創(chuàng)新點(diǎn)等。第一章,政府購(gòu)買公共服務(wù)的法理基礎(chǔ)。本章主要闡述了政府購(gòu)買公共服務(wù)制度的基本內(nèi)涵,包括政府購(gòu)買公共服務(wù)含義及特征、主要方式及其民營(yíng)化、行政委托、公共服務(wù)外包、政府采購(gòu)等概念的區(qū)別。學(xué)術(shù)界對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律性質(zhì)存在公法、私法、公私法兼容等爭(zhēng)論。從本質(zhì)上來看,政府購(gòu)買公共服務(wù)屬于行政行為的范疇,是一種特殊的行政行為。最后從憲法學(xué)和行政法學(xué)兩方面剖析政府購(gòu)買公共服務(wù)的法理基礎(chǔ),對(duì)政府購(gòu)買公共服務(wù)所引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)論作出力所能及的理論回應(yīng)。第二章,我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)現(xiàn)狀及問題。本章考察了主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐流變,并以上海為例,用實(shí)證的方法考察了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐,歸納出了我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)在購(gòu)買主體、購(gòu)買范圍、購(gòu)買形式以及資金籌集等方面的特點(diǎn)。我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)仍處于試點(diǎn)階段,還存在可能模糊政府責(zé)任、引發(fā)新的壟斷、產(chǎn)生權(quán)力尋租、導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、引發(fā)社會(huì)不公等問題,究其原因,主要有行政理念落后、主體和標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不規(guī)范、監(jiān)管救濟(jì)不到位、法律規(guī)范缺失等方面。由于存在這些問題,政府購(gòu)買公共服務(wù)必須在法律控制范圍內(nèi)活動(dòng),有必要從原則規(guī)制、實(shí)體規(guī)制、程序規(guī)制、監(jiān)管救濟(jì)制度等方面對(duì)其進(jìn)行調(diào)控以實(shí)現(xiàn)行政法治化。第三章,論述了我國(guó)政府在購(gòu)買公共服務(wù)過程中應(yīng)該遵循的理念和原則。為了使政府購(gòu)買公共服務(wù)符合現(xiàn)代行政法治的需要,契合現(xiàn)代公共行政的發(fā)展,在購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)確立以人為本的理念和依法行政的理念。應(yīng)當(dāng)遵循公開性原則、公平公正原則、競(jìng)爭(zhēng)效率原則和協(xié)力原則等。第四章,論述了政府購(gòu)買公共服務(wù)的行政實(shí)體法規(guī)制。在政府購(gòu)買公共服務(wù)中,政府負(fù)有公法上的實(shí)體責(zé)任,這種實(shí)體責(zé)任貫穿于政府購(gòu)買公共服務(wù)的全過程,既體現(xiàn)在公共服務(wù)購(gòu)買中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)配置上;又體現(xiàn)在政府購(gòu)買公共服務(wù)范圍的確立方面,政府有義務(wù)遵守法律保留原則,將政府購(gòu)買公共服務(wù)限制在法律容許的范圍之內(nèi);同時(shí)還體現(xiàn)在行政手段的運(yùn)用上,應(yīng)革新行政立法、行政決策、行政許可等傳統(tǒng)行政手段,并在行政契約、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性手段加大探索力度。第五章,論述了政府購(gòu)買公共服務(wù)的程序法規(guī)制。本章首先指出程序法規(guī)制的正當(dāng)性,這是由行政程序規(guī)制的自身價(jià)值、外在功能所決定的。然后在分析借鑒美國(guó)和德國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)程序制度的基礎(chǔ)上,探討我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的法定流程,分析了信息公開、公眾參與、充分說明理由等三項(xiàng)基本程序制度。第六章,研究了政府購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)管及爭(zhēng)議解決機(jī)制。政府監(jiān)管的必要性來自公益、效率訴求及擔(dān)保責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),專門設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善立體化監(jiān)督管理體系,強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí),在準(zhǔn)入監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制、退出監(jiān)管等方面完善措施。政府購(gòu)買公共服務(wù)爭(zhēng)議有政府與公民之間的爭(zhēng)議、承接主體與公民之間的爭(zhēng)議以及政府與承接主體之間的爭(zhēng)議,解決這些爭(zhēng)議既有司法救濟(jì)途徑,也有司法外救濟(jì)途徑。其中司法救濟(jì)既需要為新型行政爭(zhēng)議構(gòu)建新規(guī)則,又需要尋找新標(biāo)準(zhǔn),為將私人主體行為納入司法審查提供新依據(jù)。在論文的結(jié)束語部分,從行政法治化的角度出發(fā),提出了對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)要加強(qiáng)立法,現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》適用政府購(gòu)買公共服務(wù)領(lǐng)域還有欠缺,應(yīng)考慮單獨(dú)制定政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律法規(guī),并完善與其相配套的制度建構(gòu),以促使政府購(gòu)買公共服務(wù)健康發(fā)展。
[Abstract]:On the basis of administrative law , the government purchases the public service system . This chapter mainly expounds the basic connotation of the government ' s purchase of public services , the main frame and main contents , the research approach , the method and the innovation point . In chapter three , the government has the obligation to purchase the public service , and the government has the obligation to abide by the principle of public service . In chapter 3 , the government has the obligation to purchase the public service . The dispute between the subject and the citizen and the dispute between the government and the undertaking subject are resolved . The judicial remedy needs to construct a new rule for the new administrative dispute , and it needs to find new standards . In the end of the thesis , the government buys the public service to strengthen the legislation . In the end of the thesis , we should consider the laws and regulations of the government to purchase the public service , and perfect the system construction of the government to purchase the public service , so as to impel the government to purchase the public service health development .
【學(xué)位授予單位】：華東政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：D922.1
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本文編號(hào)：2121720