本文關(guān)鍵詞：全國人大常委會立法計劃實施情況研究

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【摘要】：立法體制是與立法機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分以及立法活動的開展有關(guān)的一系列制度和體系。它不僅包括立法過程中所應(yīng)遵循的立法程序，如法律案的提出、審議、公布等環(huán)節(jié)，還包括享有立法權(quán)的機關(guān)在在立法程序開始之前或法律公布之后的所有立法活動中所應(yīng)遵循的法定或非法定的原則和步驟。例如立法規(guī)劃、立法計劃、執(zhí)法檢查和監(jiān)督等。我國現(xiàn)行的立法體制是一種由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多層次的高度集中的體制。為了實現(xiàn)建設(shè)社會主義法律案體系的立法目標(biāo)，有步驟、有計劃的立法就成為一項重要的非程序性原則。立法計劃正是在這種背景下產(chǎn)生，并在實施過程中逐漸具有了程序性的意義。 立法計劃是大部分立法項目進(jìn)入全國人大及其常委會立法程序的起點。嚴(yán)格執(zhí)行或依賴立法計劃進(jìn)行審議存在一定的負(fù)面效應(yīng)。客觀上會導(dǎo)致某些法律草案“難產(chǎn)”，影響到亟待制定或完善的立法項目的審議和出臺。本文試圖以九屆、十屆、十一屆全國人大期間公布的全國人大的立法計劃為對象，對其實施過程所涉及到的諸多因素進(jìn)行客觀的闡述和分析。在此基礎(chǔ)之上發(fā)現(xiàn)立法計劃在實施過程中出現(xiàn)的問題，探尋解決問題的方案。 通過對立法計劃實施情況的考察，可以發(fā)現(xiàn)立法計劃的指導(dǎo)性正在弱化，其張力正逐步顯現(xiàn)。相對封閉的立法體制同立法計劃張力的博弈之間產(chǎn)生了立法空白增多，立法質(zhì)量和審議效率下降，規(guī)避法律案終止審議程序等問題。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)不僅對立法權(quán)的行使產(chǎn)生影響，對全國人大及其常委會的立法工作制度也產(chǎn)生了一定的沖擊。筆者認(rèn)為，在立法活動穩(wěn)定的前提下，人大的工作制度導(dǎo)致計劃外立法項目難以進(jìn)入立法程序，立法計劃和立法規(guī)劃對立法活動的制約，提案主體的不平等，外部環(huán)境的影響等是導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要原因。針對以上問題，解決方式需要從人大內(nèi)部和外部兩個方面進(jìn)行。全國人大及其常委會應(yīng)擬定計劃外立法項目準(zhǔn)入和退出立法程序的機制，逐步變立法計劃為立法重點，，不再事前安排常委會議程，實現(xiàn)對亟需立法或已制定成熟的立法草案優(yōu)先審議。外部措施主要從提案權(quán)的開放入手，鼓勵公民有序提案。 本文共分為三個部分。第一部分是導(dǎo)論，主要說明了寫作的初衷，研究的對象和研究方法、相關(guān)文獻(xiàn)綜述。第二部分是正文，共分為五章，第一章是關(guān)于全國人大常委會立法計劃的概述，包括立法計劃的含義及由來；第二到四章是正文的主體部分，主要描述了立法計劃的實施情況，發(fā)現(xiàn)在這過程中產(chǎn)生的問題并分析原因。第五章是對解決以上問題提出的建議。第三部分是結(jié)語，對全文進(jìn)行總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】：立法計劃 審議 全國人大常委會
【學(xué)位授予單位】：上海交通大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D921
【目錄】：

• 摘要2-4
• ABSTRACT4-7
• 目錄7-9
• 導(dǎo)論9-14
• 一、 問題的提出9-10
• 二、 相關(guān)文獻(xiàn)綜述10-12
• 三、 研究對象和研究方法的確定12-14
• 第一章 全國人大常委會立法計劃概述14-19
• 第一節(jié) 立法計劃的含義14
• 第二節(jié) 全國人大常委會立法計劃的由來14-19
• 一、 立法計劃提出之前14-15
• 二、 立法計劃初步形成15-16
• 三、 立法計劃逐步穩(wěn)定16
• 四、 立法計劃的編制16-19
• 第二章 全國人大常委會立法計劃的實施情況19-31
• 第一節(jié) 實施情況概述19-28
• 一、 2003 年到 2010 年立法計劃的審議情況19
• 二、 未按計劃審議的法律案19-20
• 三、 計劃外審議20-21
• 四、 法律案類別分析21-23
• 五、 法律案所屬屆別23-24
• 六、 提請審議主體24-27
• 七、 審議輪次和審議的結(jié)果27-28
• 第二節(jié) 立法計劃的功能28-31
• 一、 外部功能：反映國家發(fā)展目標(biāo)和重點29
• 二、 內(nèi)部功能：提高立法（審議）效率29-31
• 第三章 產(chǎn)生問題及影響31-37
• 第一節(jié) 產(chǎn)生問題31-34
• 一、 相對封閉的立法體制同立法計劃之間的張力31
• 二、 審議質(zhì)量和審議效率普遍不高31-33
• 三、 存在規(guī)避法律案終止審議程序的現(xiàn)象33-34
• 第二節(jié) 影響34-36
• 一、 立法空白增多34
• 二、 影響立法權(quán)的行使34-35
• 三、 立法質(zhì)量降低而舊法修改頻率增加35-36
• 四、 立法計劃指導(dǎo)功能的弱化36
• 第三節(jié) 小結(jié)36-37
• 第四章 原因分析37-46
• 第一節(jié) 內(nèi)部因素37-40
• 一、 立法活動的穩(wěn)定性37
• 二、 人大工作制度的影響37-39
• 三、 立法計劃本身的制約39
• 四、 立法規(guī)劃對立法計劃靈活性的制約39-40
• 第二節(jié) 外部因素40-46
• 一、 國內(nèi)國際環(huán)境的影響40-42
• 二、 延遲審議和計劃外審議對立法計劃的影響42-44
• 三、 提案主體對立法計劃實施的影響44-46
• 第五章 解決方案46-50
• 第一節(jié) 內(nèi)部規(guī)制46-48
• 一、 對計劃外審議進(jìn)入立法計劃進(jìn)行程序規(guī)制46-47
• 二、 將立法計劃轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄖ攸c，逐步將立法工作和立法計劃相脫離47
• 三、 增加全國人大常委會會期，延長審議時間47-48
• 四、 增強對提案主體起草情況的跟蹤和落實48
• 第二節(jié) 外部促進(jìn)48-50
• 結(jié)語50-51
• 參考文獻(xiàn)51-54
• 致謝54-55
• 攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文55-57

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：714138