當(dāng)前的自然資源管理體制度已呈現(xiàn)出強化"全民"主體地位的改革價值取向。自然資源國家所有權(quán)主體制度的設(shè)計本位應(yīng)從"政府"轉(zhuǎn)向"全民",并貫徹"還權(quán)于民"的自然資源國家所有權(quán)主體制度設(shè)計思想:一是按照公共所有權(quán)的本來面目設(shè)計自然資源國家所有權(quán)主體制度;二是將代表行使國家所有權(quán)的主體限定為中央和省級政府兩個層級;三是按照分工和協(xié)調(diào)的原則重構(gòu)自然資源國家所有權(quán)的代表行使主體制度;四是重構(gòu)自然資源國家所有權(quán)的授權(quán)主體。

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【文章目錄】：
一、現(xiàn)行自然資源國家所有權(quán)主體制度立法的基本邏輯
二、制度實踐對自然資源“國家所有，即全民所有”的偏離
    （一）代表行使者“取代”所有者
    （二）法定代表行使主體“被動”地支配和管控資源
    （三）地方政府實際代表國家行使自然資源國家所有權(quán)
    （四）行使主體與監(jiān)管主體合一
三、我國自然資源國家所有權(quán)主體制度問題產(chǎn)生的根源
    （一）“全民”法律主體資格在民事立法中的消融
    （二）缺乏“全民”主體參與和監(jiān)督權(quán)力行使的配套制度
    （三）國有自然資源代表行使主體及其權(quán)限規(guī)定不明
四、理論突破與立法完善：重構(gòu)我國自然資源國家所有權(quán)主體制度的設(shè)想
    （一）按照公共所有權(quán)的本來面目設(shè)計自然資源國家所有權(quán)主體制度
    （二）限定自然資源國家所有權(quán)代表行使主體的范圍
    （三）按照分工和協(xié)調(diào)的原則重構(gòu)自然資源國家所有權(quán)代表行使主體制度
    （四）重構(gòu)自然資源國家所有權(quán)的授權(quán)主體



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