人大主導立法有利于促進民主立法,提高立法質(zhì)量;主導具有行政權(quán)的特點,與人大行使權(quán)力的規(guī)律不甚相符。人大主導立法需要處理好與黨領(lǐng)導立法以及其他主體依法參與立法的關(guān)系。在克服部門利益和發(fā)揮人大立法引領(lǐng)推動作用等立法活動中,如何把握人大主導立法的內(nèi)涵與界限,需要慎重研究。不宜將委員長會議、專門委員會和常委會工作機構(gòu)在立法中發(fā)揮作用等同于人大主導立法,這些主體行使職權(quán)的邊界,需要研究和規(guī)范。在立法活動中,人大固然是人民意志的代表機關(guān),但"一府兩院"等立法參與主體也從不同側(cè)面代表了人民意志,不能將人大設想成民意的唯一代表機關(guān),進而不適當?shù)貜娬{(diào)人大主導立法。 

【文章來源】：政治與法律. 2018,(02)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：19 頁

【文章目錄】：
一、如何理解“主導”的基本范疇和法律定位
    （一） 如何把握“主導”的幾個基本要素
    （二） 如何準確理解人大主導立法的法律定位
    （三） 如何科學界定人大與其他立法參與主體之間的關(guān)系
二、人大主導立法的針對性是什么
    （一） 立法的綜合性很強, 需要人大主導
    （二） 立法引領(lǐng)推動改革, 需要人大主導
    （三） 為解決部門問題, 需要人大主導
        1. 如何看待部門利益
        2. 如何看待部門爭權(quán)諉責現(xiàn)象
        3. 如何看待部門起草和部門主導立法
        4. 如何看待立法的綜合性強以及由此涉及的多部門工作和體制機制
    （四） 為提高立法效率、節(jié)約立法資源, 需要人大主導
    （五） 為防止地方保護主義, 需要人大主導
三、人大內(nèi)部哪些主體以什么方式主導立法
    （一） 主導立法各類主體的提法存在問題
    （二） 人大及其常委會主導立法的障礙
    （三） 委員長會議或者主任會議主導立法需要研究的問題
    （四） 專門委員會、常委會工作機構(gòu)、人大代表等主導立法的問題
四、小結(jié)與建議



本文編號：3084430