【摘要】：2014年修改的我國(guó)《行政訴訟法》建立了規(guī)范性文件附帶審查制度。它可分解為六個(gè)依次序相連的環(huán)節(jié),即審查請(qǐng)求、合法性審查、不予適用、選擇適用、公開評(píng)述、處理建議�？梢杂�"不予適用"概括附帶審查的模式,法院只可以在個(gè)案中"不予適用"非法的規(guī)范性文件并提出處理建議,但無(wú)權(quán)撤銷。由于制定機(jī)關(guān)可能不予回應(yīng)甚至拒絕接受法院的處理建議,這就會(huì)導(dǎo)致法院認(rèn)定為非法的規(guī)范性文件依然有效存在這一難題。法院在我國(guó)《行政訴訟法》2014年修改前可依職權(quán)主動(dòng)審查規(guī)范性文件,但采用的是"選擇適用"上位法模式,不在裁判理由部分評(píng)判規(guī)范性文件,不存在效力難題。行政復(fù)議附帶審查也不同于訴訟中的附帶審查,復(fù)議機(jī)關(guān)先中止具體行政行為的審查,然后將規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理,等有了處理結(jié)果后再恢復(fù)復(fù)議程序,因此無(wú)需面對(duì)效力難題。應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外司法審查經(jīng)驗(yàn),建立規(guī)范性文件的案例指導(dǎo)制度、相對(duì)集中審查、增加有權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)反饋環(huán)節(jié)等,以解決此種效力難題。
[Abstract]:The Administrative procedure Law of China, as amended in 2014, has established a system of collateral examination of normative documents. It can be divided into six sequential links, that is, review request, legitimacy review, not applicable, choose to apply, public comment, deal with suggestions. The mode of "not applicable" can be used to generalize the mode of collateral review, and the court can only "not apply" illegal normative documents and make suggestions to deal with them in individual cases, but it has no right to rescind them. Since the enacting authorities may not respond or even refuse to accept the court's handling recommendations, this will lead to the difficulty that the normative documents that the court finds illegal remain valid. Before the revision of the Administrative procedure Law of our country in 2014, the court can take the initiative to review the normative documents according to its functions and powers, but it adopts the mode of "choosing to apply" the superior law, and does not judge the normative documents in the part of adjudication reasons, so there is no problem of effectiveness. The collateral review of administrative reconsideration is also different from the collateral review in litigation. The reconsideration organ first suspends the examination of specific administrative acts, then transmits the normative documents to the competent organ for processing, and then resumes the reconsideration procedure after the processing results are available, so there is no need to face the difficult problem of effectiveness. In order to solve this problem, we should draw lessons from the experience of foreign judicial review, establish the case guidance system of normative documents, focus on the review, and increase the timely feedback links of the competent organs.
【作者單位】： 山東大學(xué)法學(xué)院;
【基金】：山東大學(xué)青年團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)主義法律體系的現(xiàn)狀、問題和完善”(項(xiàng)目編號(hào):IFYT12084)的階段性成果
【分類號(hào)】：D925.3

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本文編號(hào)：2508192