本文關(guān)鍵詞：公益訴訟制度構(gòu)建中的進(jìn)步與局限——評新民訴法第55條，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2 0 1 4年第 2期

法治研究

公益訴訟制度構(gòu)建中的進(jìn)步與局限 ——

評新民訴法第 5 5條

黃金榮 摘要：修訂后的《民事訴訟法》第5 5條公益訴訟條款引起了廣泛爭議。其允許“有關(guān)組織”提起民事公益訴訟的規(guī)范方式使得民間組織在未來能否實際獲得公益訴訟起訴資格仍存在很大的不確定性：該條款未將公民個人作為公益訴訟主體無論從實質(zhì)內(nèi)容還是從立法技術(shù)上說都是非常不明智的；該條款創(chuàng)造的“官方公益訴訟”既有違中國傳統(tǒng)執(zhí)法體制。也極大地 扭曲了公益訴訟原本所具有的含義。盡管新民訴法第 5 5條對未來公益訴訟發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但僅憑這個條款并不足以克服現(xiàn)在公益訴訟發(fā)展面臨的真正障礙關(guān)鍵詞：公益訴訟民事訴訟法起訴資格民間組織

2 0 1 2年 8月 3 1日，歷經(jīng)一年多修訂的《民 事訴訟法》修正案正式獲得全國人大常委會通過，， 修正案第 5 5條首次在訴訟法中增加了公益訴訟條款。該條款規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟�！痹趪鴥�(nèi)公益訴訟實踐如火如荼進(jìn)行十多年之后，公益訴訟這一廣受公眾和媒體追捧卻又備受司法機(jī)關(guān)冷落的實踐終于首次在訴訟法上獲得了正名，人們沒有理由不為這次立法的歷史性突破而歡呼。不過，對于公益訴訟這一立法上的新生事物，立法者和學(xué)界對于其立法內(nèi)容的爭議卻始終存在，①也正因如此。該公益訴訟條款在不同的立法階段也一再被重新表述�，F(xiàn)在法律的修訂已經(jīng)落幕，但圍繞該公益訴訟條款內(nèi)容和適用前景的疑慮卻遠(yuǎn)未消除，目前正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《消費者權(quán)益保護(hù)法》中的公益訴訟條款爭議就是一個很好的證明。對于有志于從事公益

訴訟實踐的個人和組織而言，新民訴法公益訴訟條款對未來公益訴訟實踐的可能影響也遠(yuǎn)不能用樂觀來形容。本文試圖通過對新民訴法第 5 5條的解讀 .評析其區(qū)別對待不同公益訴訟主體政策的利弊得失 .并結(jié)合目前中國公益訴訟的實踐評估該條款對未來公益訴訟實踐可能產(chǎn)生的積極影響及其所具

有的局限性。 一

、

不確定的民間組織公益訴訟

這次新民訴法第 5 5條增加的公益訴訟條款最大的亮點是，它允許與案件不一定存在直接利害關(guān)系的“有關(guān)組織”可以對“侵害社會公共利益的行為”提起民事訴訟。這個規(guī)定標(biāo)志著我國在訴訟法層面首次實現(xiàn)了對傳統(tǒng)原告起訴資格制度的歷史性突破。這種突破對于公益訴訟而言確實是一個難得的福音。

從新民訴法第 5 5條的修訂過程及其字面含

作者簡介：黃金榮，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，法學(xué)博士。

①

對民訴法確立公益訴訟條款的質(zhì)疑，可參見廖中洪：《對我國(民訴法 )確立公益訴訟制度的質(zhì)疑》,載《法學(xué)評論》 2 0 1 2年

第 1期；對不給公民公益訴訟起訴資格的質(zhì)疑，可參見李吉斌：《應(yīng)增加公民作為公益訴訟主體》,載《法制日報 1 2 0 1 2年 6月 1 5日； 對行政機(jī)關(guān)公益訴訟資格的質(zhì)疑，可參見湯維建：《行政機(jī)關(guān)不宜被賦予公益訴權(quán)》, h t t p:// w w w . 1 e g a l i n f o . g o v . c n/ i n d e x/ c o n t e n t/ 2 0 1 1— 1 2/ 2 6/ c o n t e n t _ 3 2 4 2 8 3 2 - h t m? n o d e= 7 9 3 2, 2 0 1 2年 1 0月 2日訪問。 1 0 2

  本文關(guān)鍵詞：公益訴訟制度構(gòu)建中的進(jìn)步與局限——評新民訴法第55條，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。