本文關(guān)鍵詞：非訴行政執(zhí)行基本理論研究　出處：《吉林大學(xué)》2015年碩士論文　論文類型：學(xué)位論文

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【摘要】：非訴行政執(zhí)行，是指行政相對(duì)方在法定期限內(nèi)不實(shí)際履行基于行政機(jī)關(guān)特定具體行政行為而產(chǎn)生的公法義務(wù)，特定行政機(jī)關(guān)或相關(guān)權(quán)利主體有權(quán)向法院提供申請(qǐng)，由法院經(jīng)過非訴訟性審查裁定予以強(qiáng)制執(zhí)行的法律行為或法律制度。這一行政執(zhí)行制度設(shè)計(jì)的初衷在于通過司法力量的引入來有效引導(dǎo)行政執(zhí)行權(quán)力的正當(dāng)行使，避免行政權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張及被濫用。這在理論上無(wú)可指摘，但其實(shí)在實(shí)踐中還存在著諸多問題。不論是立法司法的滯后還是學(xué)術(shù)研究關(guān)注不足，在很大程度上，，還是源于我們對(duì)于非訴行政執(zhí)行的基本理論界定不清、認(rèn)識(shí)不足，由此決定了對(duì)于非訴行政執(zhí)行相關(guān)論題的法學(xué)研究不可能獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。分析與闡明非訴行執(zhí)行相關(guān)基本理論問題，使未來非訴行政執(zhí)行的理論發(fā)展與制度發(fā)展獲得基本法理的有力支撐，并使其按照基本原理的指向不斷獲得實(shí)踐與理論上的進(jìn)步，具有重要意義。 我國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于非訴行政執(zhí)行內(nèi)涵界定主要有三種具有代表性的觀點(diǎn)，即申請(qǐng)法院執(zhí)行說、訴訟執(zhí)行對(duì)照說與訴訟外強(qiáng)制執(zhí)行說。對(duì)非訴行政執(zhí)行的內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定，應(yīng)排除行政訴訟的因素而與訴訟執(zhí)行對(duì)照說區(qū)分開來，排除行政機(jī)關(guān)自身有權(quán)執(zhí)行的情形而與訴外強(qiáng)制執(zhí)行說劃清界限，并擴(kuò)大非訴行政執(zhí)行的申請(qǐng)主體而彌補(bǔ)申請(qǐng)法院執(zhí)行說的不足。非訴行政執(zhí)行的主要特征包括，執(zhí)行主體限于人民法院，啟動(dòng)程序要符合特定條件，主要依據(jù)具有雙重屬性，實(shí)施對(duì)象非常廣泛而復(fù)雜。非訴行政執(zhí)行的應(yīng)然功能在于，限制與規(guī)范行政權(quán)力行使，保障行政相對(duì)方的合法權(quán)益，貫徹國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略。 對(duì)于非訴行政執(zhí)行制度屬性的辨析具有重要意義，因?yàn)槠浔碚髁瞬煌牧⒎ň瘛r(jià)值取向與運(yùn)行規(guī)律。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于非訴行政執(zhí)行制度屬性的觀點(diǎn)主要包括行政權(quán)力屬性說、司法權(quán)力屬性說與雙重屬性說，且雙重屬性說為多數(shù)意見，但其實(shí)雙重屬性說并不可取，只會(huì)導(dǎo)致非訴行政執(zhí)行在相關(guān)立法層面、執(zhí)法層面與司法層面的混亂。對(duì)于非訴行政執(zhí)行的制度屬性，必須持有明確的理論立場(chǎng)，從權(quán)力行使的根源、目的、內(nèi)容及依據(jù)等層面看，行政權(quán)力屬性說更為可采，但其具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)過理論修正。 研究非訴行政執(zhí)行的法理基礎(chǔ)十分重要，可以通過其追溯非訴行政執(zhí)行的源頭，幫助理解非訴行政執(zhí)行的基本理論架構(gòu)，進(jìn)而為非訴行政執(zhí)行其他層面的理論建構(gòu)或制度選擇提供必要的參照甚至是衡量標(biāo)準(zhǔn)。就既存觀點(diǎn)而言，非訴行政執(zhí)行的法理基礎(chǔ)主要包括權(quán)力制衡理論、人權(quán)保障理論與權(quán)利救濟(jì)理論。依據(jù)西方政治學(xué)說與法理學(xué)發(fā)展史以及國(guó)家治理實(shí)踐，通過法律制度建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約與規(guī)制，已經(jīng)被證明是相對(duì)有效的機(jī)制設(shè)計(jì)。非訴行政執(zhí)行制度設(shè)置的法理基礎(chǔ)首先在于運(yùn)用司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制約與規(guī)范。從某種意義上說，最大限度地實(shí)現(xiàn)與保障人權(quán)，應(yīng)成為現(xiàn)代國(guó)家法治的終極追求。在人權(quán)保障被作為基本法律價(jià)值目標(biāo)的背景中，非訴行政執(zhí)法制度必然會(huì)在保障個(gè)體基本權(quán)益方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也會(huì)成為踐行救濟(jì)權(quán)利理論的重要支撐。 在世界范圍內(nèi)，非訴行政執(zhí)行制度的運(yùn)作模式主要包括司法權(quán)主導(dǎo)與行政權(quán)主導(dǎo)兩種。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）采取了司法權(quán)主導(dǎo)模式，而德國(guó)、日本與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等國(guó)家與地區(qū)則采取了行政權(quán)主導(dǎo)模式。縱觀世界范圍內(nèi)各國(guó)法律體系中非訴行政執(zhí)行法律制度的基本模式，不論以司法權(quán)為主導(dǎo)，還是以行政權(quán)為主導(dǎo)，均無(wú)法脫離該國(guó)（地區(qū)）特定的歷史沿革、法治傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境及法律框架等因素的制約。我國(guó)未來非訴行政執(zhí)行制度模式的建構(gòu)則需要著眼于對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行所涉利益類型的區(qū)分，沿著并行不悖的兩條思路穩(wěn)步推進(jìn)，既確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中行政管理活動(dòng)的高效進(jìn)行，也要保證涉及行政相對(duì)方重大利益的行政裁決得到公正的處理與執(zhí)行。
【學(xué)位授予單位】：吉林大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2015
【分類號(hào)】：D925.3;D922.1

【參考文獻(xiàn)】

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