構建責任政府應以一條主線貫穿起來，這條主線就是人民利益，即以人為本。以人為本就是指政府要將人民利益放在首位，將政府的一切活動都要放在人民的角度去考慮，以人民滿意不滿意、人民同意不同意、人民高興不高興作為政府建設的標準。從政府的起源來看，它是人類文明社會的產(chǎn)物，是建立在人民一致同意的基礎上的。政府的建立是為了保護人民不受集體或個人的侵害，增進人民福利。因為個體的人民只有在政府的組織下共同聯(lián)合起來才能抵制自然災害和免受個體之間的相互侵害。因此，政府應以整體的人民利益為建立基礎。
　　 盧梭在《社會契約論》一書中提出，政府與人民之間的關系是一種代理——委托關系。政府是代理者，人民是委托人。政府在人民的委托下行使管理職能和服務職能。因此政府的各種作為與不作為也都要以人民的利益為重。就如主人和仆人的關系一樣。主人委托仆人管理自己的事務，而仆人只是主人意志的代理者，這個仆人作為和不作為都要體現(xiàn)、維護主人的利益。一個有責任的政府必定是一個人民利益重于山的政府，一個視人民利益重于山的政府也必定是一個以人為本的政府。因此，構建責任政府，就要從以人為本這個基點出發(fā)。
　　 以人為本，就是要在政府的自身權力與外部權力、正式權力與非正式權力之間的沖突中將人民利益置于首位。這些權力沖突的原因就是的權力來源的多元化，而最根本的還是權力背后的利益多元化。每種權力都有其自身的利益訴求在后面支撐，這些利益訴求往往也是不一致的。不同的權力的行使會導致不同的利益的實現(xiàn)，每種權力都想獲取自身背后最大的利益（可他們都有一個共同點，就是都打著人民利益這個旗號）。如何才能解決權力沖突？只有明確權力背后的根本利益，才能解決這些權力之間的沖突。政府權力產(chǎn)生的源泉是人民，因此政府權力背后的根本利益應該是人民利益。各級政府都應將人民利益置于首位，用人民利益來拷量權力的遵從與否。如果上級權力與人民利益相背離，違背亦是正當；如果平級權力與人民利益相違背，不協(xié)調也是正確；如果下級權力與人民利益相違背，就要及時改正其權力行使方向；如果其他非正式權力與人民利益相背，則可視之不見。正確行使政府權力，是責任政府的有效保障；而權力只有將人民利益置于首位才能保證不被濫用。
　　 以人為本，就是要在角色沖突中把人民利益放在首位。其實角色沖突的根源也是利益，每種角色都是不同利益的代表。父親的角色就是保護子女，警察的角色就是保護人民，政府的角色就是提供公共服務和進行社會管理。作為政府工作人員，處于政府角色與社會雙重角色之間，要處理好政府中的角色沖突，筆耕文化傳播，就必須建立一種以人民利益為核心的政府價值觀，以這個價值觀去確定政府角色——人民公仆。當各種不同的角色發(fā)生沖突時，政府要把人民利益為主的角色擺在中心，把人民利益守護者的角色作為第一認同的角色。而在工作中，一旦與人民利益守衛(wèi)者這個角色發(fā)生沖突，就要拋棄其他的角色。只有正確的政府角色定位才能構建責任政府，而正確的角色只能是從人民利益這個價值觀出發(fā)。
　　 以人為本，就是要在利益沖突中將人民利益高懸于心中。沒有人民，就沒有政府存在的必要性；沒有人民利益就失去了政府存在的價值。政府的責任就是維護廣大人民的整體利益，使其免受任何侵害。如果一個政府背離人民利益，必定是一個無責任的政府，最終也將消失。因此，一個責任政府應該是一個以人民利益為重的政府�，F(xiàn)代政府，作為一個建立在人民一致同意上的政府，必須要將人民利益放在政府政策制定、實施的首位。這就要求政府的每項政策都以人民利益為出發(fā)點，政府的政策執(zhí)行都是對人民利益和福利的提高，至少不應侵害人民利益。人民利益是一把雙刃劍，你維護它時它會用劍刃來保護你；而你一旦侵害它，它就會露出劍刃，傷你于劍下。只有時刻將人民利益這把劍懸于頭上，政府才能牢記自己的責任，才能久存于人民之中。
　　 總之，維護和增進人民利益是現(xiàn)代責任政府建設的目標，以人為本是現(xiàn)代責任政府構建的基點。只有樹立以人為本的執(zhí)政理念，才能保證增進人民利益目標的實現(xiàn)。一個有責任的政府必定是事為民所想、利為民所謀、情為民所系的政府。政府的作為和不作為不以個人和部門政績?yōu)橹行�，而以人民為中心。凡是對人民有利的，就應該去做；凡是對人民沒有好處的，應該做的也不能做。這就是一個以人為本的政府。
   

 

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