人民代表是人民代表大會的組成人員,充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用,是推進科學立法、民主立法,提高立法質(zhì)量的重要舉措。地方立法是我國立法體制的重要組成部分,以地方性法規(guī)為代表的地方立法活動在我國法制建設(shè)中占有越來越重要的作用。為保障人大代表在地方性法規(guī)立法中充分發(fā)揮作用,增強代表參與立法工作的實效,我國不僅在法律法規(guī)上作了相應的制度安排,各地方在保障人大代表參與地方立法的途徑和形式上也有諸多積極的經(jīng)驗探索。在近30年的地方立法實踐取得巨大成就的同時,由于人大代表參與地方立法在制度建設(shè)上的不完備等諸多原因,立法實踐中也存在方方面面的問題,譬如代表大會的立法職能虛置、非常委會組成人員的人大代表對地方立法的參與面不廣、代表參與立法的平臺缺乏規(guī)范性和有效性、對代表參與立法的服務(wù)保障及意見處理反饋工作有待完善,等等。本文以上海市地方立法實踐為實例,以人大代表參與上海市人大及其常委會的地方性法規(guī)立法為實證基礎(chǔ),分析了上海市人大代表參與立法的現(xiàn)狀、經(jīng)驗及問題。進而結(jié)合地方立法的工作實際,在梳理人大代表參與地方立法的基本路徑的基礎(chǔ)上,以人大代表直接參與立法和間接參與立法為視角,分別提出落實、完善人大... 

【文章來源】：上海社會科學院上海市

【文章頁數(shù)】：79 頁

【學位級別】：碩士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
Abstract
引言
第一章 研究背景、目標、對象和方法
    第一節(jié) 研究背景
        一、 立法與代議制的一般理論
        二、 我國的立法體制
        三、 人大工作的現(xiàn)實要求
    第二節(jié) 研究目標、對象與方法
        一、 研究目標
        二、 研究對象
        三、 研究路徑與方法
第二章 上海市人大代表參與立法的現(xiàn)狀、經(jīng)驗及問題
    第一節(jié) 市人大代表參與立法的現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定
        一、 市人代會及其常委會的立法權(quán)源
        二、 市人大代表的產(chǎn)生及與選民群眾的聯(lián)系
        三、 市人大代表參與立法的主要途徑
        四、 市人大代表參與立法工作的服務(wù)保障
    第二節(jié) 市人大代表參與地方立法的現(xiàn)實途徑和基本情況
        一、 市人大代表參與地方立法的現(xiàn)實途徑
        二、 市人大代表參與地方立法的基本情況
    第三節(jié) 市人大代表參與地方立法工作的積極經(jīng)驗
        一、 普通人大代表擁有參與地方立法的意愿和積極性
        二、 代表通過提意見建議參與立法的積極性較高
        三、 人大代表對所聯(lián)系群眾的利益和意見較為重視
        四、 代表對法規(guī)實施后的評估、監(jiān)督的重視程度較高
        五、 代表參與地方立法的工作探索已有一定成效
    第四節(jié) 市人大代表參與地方立法工作存在的主要問題
        一、 代表大會的立法職能虛置，立法工作過多依賴人大常委會
        二、 普通人大代表對地方立法間接參與度不高，參與面不廣
        三、 代表間接參與立法的平臺缺乏規(guī)范性、有效性
        四、 人大機關(guān)提供立法信息不充分，服務(wù)保障工作有待完善
        五、 人大機關(guān)對代表意見建議處理反饋不到位，重視程度需提高
        六、 地方人大立法工作的理念有待更新，工作方式有待改進
        七、 人大代表的產(chǎn)生方式單一，代表責任機制虛置
        八、 人大代表的意見代表性不夠，立法意見的民意基礎(chǔ)不夠廣泛
        九、 人大代表自身的不利因素
        十、 與代表履職的相關(guān)制度有待完善
第三章 加強和完善上海市人大代表參與地方立法的建議
    第一節(jié) 加強和完善人大代表參與地方立法的基本路徑
        一、 對人大代表參與地方立法的法律規(guī)范體系的評價和完善建議
        二、 推進人大代表制度改革，進一步完善代表制度
        三、 強化科學民主立法觀念，充分重視人大代表的立法職權(quán)
        四、 以代表直接參與和間接參與為視角，界分人代會和常委會職權(quán)
        五、 繼承人大立法工作的既有經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)制度
    第二節(jié) 加強和完善人大代表直接參與地方立法的建議
        一、 人大代表直接參與地方立法不足的原因分析
        二、 明確人代會通過的地方性法規(guī)范圍，適度強化人代會的立法職能
        三、 以上海市已通過的地方性法規(guī)為實例的分析
    第三節(jié) 加強和完善人大代表間接參與地方立法的建議
        一、 健全代表參與立法的制度化平臺，完善參與立法的長效機制
        二、 充分提供立法信息，完善代表參與立法的服務(wù)保障
        三、 重視代表所提的立法意見建議，確保及時有效地辦理、反饋
        四、 重視代表參與立法的時間保證和物質(zhì)支持，穩(wěn)步推進制度創(chuàng)新
        五、 有計劃地組織代表培訓和調(diào)研，提高代表的綜合素質(zhì)
        六、 充分利用代表專長，有針對性地參與地方立法
        七、 加強代表和群眾的溝通，探索人大代表履職報告制度
        八、 進一步完善與人大代表參與地方立法相關(guān)的其它制度
附件
參考文獻
后記



本文編號：3412773