本文關(guān)鍵詞：立法法對(duì)我國(guó)違憲審查制度的發(fā)展及不足，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

立法法對(duì)我國(guó)違憲審查制度的發(fā)展及不足

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1、對(duì)規(guī)范性文件向全國(guó)人大常委會(huì)備案的期限和程序作了規(guī)定。立法法第89條規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)由以下機(jī)關(guān)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)：（1）行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；（2）省、自治區(qū)、直轄市人大及人大常委會(huì)的地方性法規(guī)由制定機(jī)關(guān)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；（3）較大的市的人大及人大常委會(huì)的地方性法規(guī)由省、自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；（4）自治州、自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)；（5）國(guó)務(wù)院根據(jù)全國(guó)人大及全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)制定的法規(guī)，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。憲法、地方組織法及民族區(qū)域自治法僅對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例向全國(guó)人大常委會(huì)的備案作了規(guī)定，但對(duì)行政法規(guī)的備案沒有作出規(guī)定，也沒有對(duì)這些規(guī)范性文件的備案期限作出規(guī)定，在實(shí)踐中，，一些國(guó)家機(jī)關(guān)在制定了規(guī)范性文件后，由于沒有備案期限的規(guī)定，實(shí)際上不向全國(guó)人大常委會(huì)備案。這樣，就使得全國(guó)人大常委會(huì)從交付備案這一渠道，審查這些規(guī)范性文件是否符合憲法。立法法的規(guī)定，使備案更具有操作性�！　�2、對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件是否違憲的啟動(dòng)程序作了規(guī)定。立法法第90條根據(jù)主體的不同對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件是否違憲的啟動(dòng)程序作了兩個(gè)方面的規(guī)定：（1）國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見；（2）上述國(guó)家機(jī)關(guān)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民如果認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。　　上述兩者的區(qū)別在于：中央國(guó)家機(jī)關(guān)（除國(guó)家主席外）和省級(jí)人大常委會(huì)提出要求，即啟動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否符合憲法或者法律的審查程序；而此外的其他主體提出建議，不一定能夠啟動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否同憲法或者法律相抵觸的審查程序，要由全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)研究，視其“必要性”。　　五、全國(guó)人大專門委員會(huì)的違憲審查　　憲法第70條規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)。在全國(guó)人大閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)�！　￡P(guān)于全國(guó)人大專門委員會(huì)的任務(wù)，憲法第70條第2款規(guī)定：“各專門委員會(huì)在全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案�！比珖�(guó)人大組織法根據(jù)憲法的規(guī)定，對(duì)各專門委員會(huì)的任務(wù)作了規(guī)定，其中之一為：“審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的命令、指示和規(guī)章，省自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的決定、命令和規(guī)章，提出報(bào)告。”因此，根據(jù)憲法和全國(guó)人大組織法的規(guī)定，全國(guó)人大各專門委員會(huì)在違憲審查方面的任務(wù)，就是審議并提出報(bào)告�！　×⒎ǚ▽�(duì)全國(guó)人大各專門委員會(huì)在違憲審查方面的地位和任務(wù)，在全國(guó)人大組織法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了更明確的規(guī)定，在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)違憲審查組織機(jī)構(gòu)方面存在的不足�！　�1、立法法第91條第1款規(guī)定，全國(guó)人大專門委員會(huì)在審議中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出說明審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。根據(jù)這一規(guī)定，全國(guó)人大專門委員會(huì)特別是法律委員會(huì)經(jīng)過審議后提出的審查意見，是具有法律效力的結(jié)論，在一般情況下，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照審查意見進(jìn)行修改。（注：羅馬尼亞1975年憲法在大國(guó)民議會(huì)內(nèi)成立了“憲法與法律委員會(huì)”，協(xié)助大國(guó)民議會(huì)行使憲法監(jiān)督權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，其職權(quán)是：（1）對(duì)于法律是否符合憲法，向大國(guó)民議會(huì)提出報(bào)告或者意見；（2）對(duì)于具有法律效力的命令以及部長(zhǎng)會(huì)議的決定，按照大國(guó)民議會(huì)的工作規(guī)程，審查其是否符合憲法；（3）適用憲法第52條一般地規(guī)定各常設(shè)委員會(huì)的職權(quán)和活動(dòng)原則。從理論上說，憲法和法律委員會(huì)對(duì)全部國(guó)家機(jī)關(guān)的任何行為是否符合憲法都有審查權(quán)，但不一定有最終的決定權(quán)。南斯拉夫1974年憲法上的憲法法院，其職權(quán)包括：（1）判斷法規(guī)是否符合憲法和法律；（2）判斷社會(huì)政治共同體的職能爭(zhēng)議；（3）判斷不同機(jī)關(guān)之間的權(quán)限沖突。可見，立法法的這一規(guī)定是借鑒了羅馬尼亞、南斯拉夫等一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。）制定機(jī)關(guān)如果不按照各專門委員會(huì)的意見進(jìn)行修改，必須提出不予修改的意見。在一定意義上說，全國(guó)人大專門委員會(huì)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的違憲審查機(jī)構(gòu)�！　�2、全國(guó)人大專門委員會(huì)的審查對(duì)象是除全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律及作出的決定、決議以外的所有的規(guī)范性文件。立法法雖然僅僅規(guī)定行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例在審查的范圍之內(nèi)，但是，這些規(guī)范性文件既然在審查的范圍之內(nèi)，法律位階更低的其他規(guī)范性文件當(dāng)然在審查的范圍之內(nèi)�！　�3、全國(guó)人大專門委員會(huì)經(jīng)過審查后，認(rèn)為這些規(guī)范性文件與憲法、法律相抵觸的，結(jié)論以書面的方式提出�！　�4、制定機(jī)關(guān)在接到書面審查意見后兩個(gè)月內(nèi)，必須向法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)提出是否修改的意見。根據(jù)這一規(guī)定，無論是否由法律委員會(huì)向制定機(jī)關(guān)提出的審查意見，制定機(jī)關(guān)除向提出審查意見的專門委員會(huì)提出是否修改的意見外，都應(yīng)當(dāng)向法律委員會(huì)提出是否修改的意見�？梢�，法律委員會(huì)在違憲審查中的地位和作用更為重要和突出�！　�5、立法法第91條第2款規(guī)定，全國(guó)人大法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長(zhǎng)會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。按照這一規(guī)定，在法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)與行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例制定機(jī)關(guān)之間意見不一致時(shí)，由委員長(zhǎng)會(huì)議討論決定是否交付常委會(huì)審議。因此，法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)的書面審查意見，只具有相對(duì)的法律效力，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例制定機(jī)關(guān)有不服從的權(quán)利，在有不同意見時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)作最終決定。　　行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例制定機(jī)關(guān)如果同意法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)的書面審查意見，由制定機(jī)關(guān)自己進(jìn)行修改；而如果行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例制定機(jī)關(guān)不同意法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)的意見，后又被全國(guó)人大常委會(huì)決定認(rèn)為違反憲法或者法律，則不是由其自已修改，其制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例被全國(guó)人大常委會(huì)予以撤銷。    

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“110”接到報(bào)案拒絕出警 盧氏公安局不作為被判賠償
“危難時(shí)刻請(qǐng)撥打‘110’”，這是各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)全社會(huì)作出的公開承諾。然而當(dāng)河南盧氏縣城區(qū)一個(gè)體商店被盜時(shí)，目擊者兩次報(bào)警卻遭到該縣“110

“的哥”告“城管”亂罰款勝訴 處罰程序不合法
河南省濮陽(yáng)市出租車司機(jī)狀告濮陽(yáng)縣“城管”亂罰款一案終審判決有結(jié)果：依法判決撤銷一審行政判決，同時(shí)撤銷濮陽(yáng)縣“城管”對(duì)出租車司機(jī)罰款的行政行為

“地鐵禁乞令”暫不出臺(tái)
北京市人民政府法制辦公室昨天公布了北京市2004年立法工作計(jì)劃安排，據(jù)介紹，8項(xiàng)地方性法規(guī)草案、15項(xiàng)政府規(guī)章和10項(xiàng)廢止項(xiàng)目將在今年內(nèi)完成

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