【摘要】： 維護社會公正,保證社會和諧和克服市場缺陷,是現(xiàn)代行政法的生命。我國目前行政法的宗旨還是擴大和保護公民的自由權和自主權,社會權利卻沒有得到相應的強調。因此建立適合于保護公民社會權的法律機制應當是今后一個時期行政法的首要責任。在高溫勞動保護領域,國家從保障公民社會權的角度出發(fā),實現(xiàn)高溫作業(yè)下勞動保護的制度安排,啟動高溫立法是適應行政法歷史轉型的客觀使然。 全文分五部分。在緒論中作者從追問現(xiàn)實為出發(fā)點,以行政法的轉型為思考路徑,認為啟動高溫立法是糾正政府“立法不作為”,實現(xiàn)行政法轉變的需要,也必將推動勞動領域行政法制的發(fā)展。 第二部分涉及到高溫勞動保護的概述。文章針對高溫作業(yè)的分類,將研究重點放在天氣性高溫條件下勞動保護上。文章在分析了高溫的危害和考察我國高溫勞動保護制度的缺失后得出結論——立法是實現(xiàn)高溫勞動保護制度化和機制化的唯一突破口。 第三部分為高溫勞動保護的基礎理論。高溫勞動保護直接涉及勞動者、用人單位和國家(政府)的基本權利和法律保護等重要問題。國家如何擔當好“利益衡量者”的角色,是理論上必須予以解決的問題。文章在分析了“三方性”機制的勞動權制度后,認為政府與勞動者的關系是保障與被保障的關系,而政府與用人單位應是監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的關系且認為三者之間包含以私法特性為主的關系和以公法特性為主的關系這兩類關系。文章接著從權利演化的角度,探討國家(政府)公權力的角色轉變及職能定位,認為國家(政府)從功能范圍是有限的,并且主要是消極的,國家的最好選擇是對社會持不干涉主義的消極態(tài)度,到要“鼓勵國家”,讓國家成為幫助和促進人們享受幸福生活的積極力量,特別是在社會權保障成為新的時代話題后,就要求國家積極地干預和幫助實現(xiàn)其利益,只有在個人已經自主地實現(xiàn)了社會權所指的利益時,才有必要要求國家去不干預。在社會權利的考察中文章創(chuàng)造性地提出了防暑權這一具體權利形態(tài),作者認為公權與勞動者防暑權之間是一種在社會公共利益基礎上權力與權利之間的互動關系,因此只有在社會法的視野中才能得到合理闡明。文章認為防暑權的實現(xiàn),除了依賴勞動者自身努力外,同時需要國家公權積極的保障。當然國家在提供此種保障時,不再是以純粹的管理者的身份出現(xiàn),而是更多地站在社會事務管理者的立場上,進行調控服務或監(jiān)管,力圖實現(xiàn)“社會本位”的基本價值觀。作者認為,社會行政法的背景考量下,“服務保障型”的公權力在高溫法中體現(xiàn)在制定勞動基準、排除當事人的意思自治、對當事人直接配置法定的權利和義務、推行執(zhí)法監(jiān)察制度等。 文章從不同角度對高溫法的性質進行分析和審視,認為高溫法既有公法特色又有私法內涵,更是以維護社會利益為本位的社會法特質。最后作者分析了高溫法的立法價值和現(xiàn)實意義。高溫立法是高溫勞動保護制度化機制化的要求,能夠確保經濟效益的獲得和社會效益的增加,高溫立法更是國家尊重保障人權的重要體現(xiàn),回應民意,建設民主責任政府的必然要求。 第四部分作者從規(guī)范分析到現(xiàn)實的調研考察,以重慶市高溫法立法前后為分析模型,著重探討在具體立法、適法過程中所遇到的困難和阻力以及立法過程中的各種觀點分歧,涉及立法層次、高溫法的調控范圍、高溫界定、高溫保健費如何發(fā)放、工傷、高溫事故的管理部門、損害救濟及工會職責等諸多爭議點,為第五部分的立法建構準備了現(xiàn)實材料。 第五部分,文章從高溫法的立法目的、立法原則和具體制度方面進行了設想與構建,認為高溫法的目的就是確保高溫作業(yè)下勞動者防暑權的實現(xiàn),保護勞動者的生命健康權。在具體制度建構方面,著重分析了高溫預警防范制度、工傷保險制度、強制發(fā)放及不停止或不減少工資支付制度、勞動監(jiān)察制度和監(jiān)督管理和懲罰救濟制度等等,闡明了作者心目中的高溫法基本立法框架。
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【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：D922.54

【引證文獻】

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1 宋曉波;問清泓;;勞動者高溫權益保障論析[J];天津市工會管理干部學院學報;2011年03期

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1 李珞銘;安全帽積熱實驗研究與影響分析[D];中南大學;2009年

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本文編號：2429232