我國(guó)央地稅權(quán)關(guān)系的現(xiàn)狀體現(xiàn)了我國(guó)在稅權(quán)體系上存在中央強(qiáng)地方弱的狀況,在"營(yíng)改增"后,地方稅權(quán)目前存在缺乏主體稅種、稅收收入與財(cái)政支出不相匹配等情況�！断M(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》中有關(guān)授權(quán)立法的規(guī)定沒(méi)有賦予地方稅收立法權(quán),但其規(guī)定的征稅環(huán)節(jié)后移體現(xiàn)了對(duì)地方稅收收益權(quán)的影響。應(yīng)當(dāng)借助消費(fèi)稅法的立法契機(jī),從稅收立法權(quán)和稅收收益權(quán)的角度,進(jìn)一步完善中央與地方的稅權(quán)關(guān)系。 

【文章來(lái)源】：江蘇理工學(xué)院學(xué)報(bào). 2020,26(03)

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【部分圖文】：

2008—2018年地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例(2)

從地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)上看（見(jiàn)圖3），地方稅收收入占地方財(cái)政的比重從2008年的81.17%下降到2017年的75.08%；而與之相對(duì)，非稅收入在地方財(cái)政中所占比重則由2008年的18.83%增長(zhǎng)到2017年的24.92%，在短短不到十年間，非稅收入總量迅速增加。這種現(xiàn)象反映了地方政府的稅收收入和事權(quán)支出已經(jīng)逐漸不相匹配，為了滿足其支出不斷增長(zhǎng)的需要，地方政府只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地、發(fā)行政府債券等方式來(lái)來(lái)獲得額外的非稅收入。[6]從現(xiàn)行稅種收入劃分情況上看，共享稅對(duì)地方稅收收入總額的貢獻(xiàn)達(dá)到了70.00%以上。以2017年的數(shù)據(jù)為例，6種共享稅全年稅收收入總額為51 344.21億元，8種地方稅全年稅收收入總額為17 328.51億元，共享稅約占地方稅收收入總額的74.70%。(3)

通過(guò)對(duì)近10年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)可以清楚地看到（見(jiàn)圖1）：相對(duì)中央而言，地方稅收收入一直低于中央；在2008—2017年間，地方稅收收入一直處于持續(xù)上升的狀態(tài)，由23 255.11億元增長(zhǎng)到68672.72億元；與收入總額上升狀態(tài)不同的是，地方稅收占國(guó)家稅收的比重則于2015年達(dá)到歷史峰值后，開始從2016年“營(yíng)改增”第一年起出現(xiàn)明顯的回落跡象，并在之后兩年持續(xù)下降，這種現(xiàn)象表明了地方稅收收入占國(guó)家稅收收入總額的比例受到了“營(yíng)改增”政策的明顯影響。與收入比例變化呈相似變動(dòng)的是地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例（見(jiàn)圖2）。地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例在2008—2011年由78.68%上升至84.88%，呈現(xiàn)迅速上升的趨勢(shì)，但在2011年后又明顯放緩，2011—2018年此比例上下波動(dòng)沒(méi)有超過(guò)1%。地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例在2015年達(dá)到峰值，隨后兩年出現(xiàn)稍微下滑。從趨勢(shì)上看，地方稅收收入占國(guó)家稅收收入總額的比例出現(xiàn)明顯的下降態(tài)勢(shì)，而地方財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的比例雖然有所下降少，然而絕對(duì)值仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】：
期刊論文
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博士論文
[1]我國(guó)稅收征管問(wèn)題研究[D]. 胡建民.華中科技大學(xué) 2011



本文編號(hào)：3523138