本文關(guān)鍵詞：環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：環(huán)境公共服務(wù)的供給不足與品質(zhì)不高一直是我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個棘手難題,特許經(jīng)營法律制度引入市場競爭和社會資本,具有提高公共服務(wù)供給效率和減輕政府債務(wù)壓力的功能,被認(rèn)為是解決該問題的最佳方案,由此環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度應(yīng)運(yùn)而生。制度基本概念和法律關(guān)系的模糊定位是環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度完善的最大障礙,所以必須先對其進(jìn)行細(xì)致分析。首先,文章辨析了公共服務(wù)特許經(jīng)營與公私合作、政府購買服務(wù)、行政許可等相似或相關(guān)制度的異同,其中在辨析與行政許可的關(guān)系時引入了“雙階理論”,認(rèn)為特許經(jīng)營在階段性上屬于行政許可;其次,在概念分析的基礎(chǔ)上,對環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度的多重法律關(guān)系進(jìn)行了剖析,其中重點討論了政府與特許經(jīng)營者之間的法律關(guān)系,認(rèn)為法律關(guān)系可分為兩個階段,即特許經(jīng)營權(quán)授予階段和公共服務(wù)運(yùn)營階段,前者屬于行政許可,是行政法律關(guān)系,后者則屬于民事合同,是民事法律關(guān)系。文章還對特許經(jīng)營協(xié)議的性質(zhì)作出判定,基于行政合同制度本身的缺陷和民事合同在公共服務(wù)特許經(jīng)營制度中的優(yōu)越性,肯定了特許經(jīng)營協(xié)議的民事合同性質(zhì)。結(jié)合對國內(nèi)制度發(fā)展現(xiàn)狀的梳理和對國外制度的借鑒學(xué)習(xí),文章提出了完善我國環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度的具體建議:首先,綜合立法與專門立法并行,一方面要制定綜合的公共服務(wù)特許經(jīng)營法律,統(tǒng)籌各行業(yè)基本規(guī)范;另一方面,要充分關(guān)注環(huán)境公共服務(wù)的特殊性,由行業(yè)主管部門和地方機(jī)構(gòu)出臺針對環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營相應(yīng)配套法規(guī);其次,設(shè)立統(tǒng)一的項目實施管理機(jī)構(gòu),主要履行政府的服務(wù)職能,負(fù)責(zé)項目審查、特許經(jīng)營權(quán)授予、特許經(jīng)營協(xié)議談判和合同管理等工作;再次,對項目實行獨立監(jiān)管和社會監(jiān)管,一方面設(shè)立獨立的環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營監(jiān)管機(jī)構(gòu),獨立于項目實施部門,專門行使政府的管理職能,負(fù)責(zé)對環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督,對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行警告和行政處罰等工作;另一方面設(shè)立公眾監(jiān)管委員會,負(fù)責(zé)組織公眾對環(huán)境公共服務(wù)供給進(jìn)行監(jiān)督;復(fù)次,完善環(huán)境公共服務(wù)價格機(jī)制,在定價方面保證充分的平等協(xié)商和必要的公眾參與,同時完善政府價格補(bǔ)貼制度,保障環(huán)境公共服務(wù)的持續(xù)有效供給;最后,明確環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營爭議解決路徑,結(jié)合政府與特許經(jīng)營者法律關(guān)系的兩階段分析,環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營爭議應(yīng)當(dāng)分階段定性,并且在立法中明確規(guī)定不同階段爭議應(yīng)適用的法律程序。
【關(guān)鍵詞】：環(huán)境公共服務(wù) 特許經(jīng)營 行政許可 爭議解決
【學(xué)位授予單位】：中國政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：D922.29
【目錄】：

• 摘要5-7
• ABSTRACT7-13
• 引言13-15
• 第一章 環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度概述15-28
• 一、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度相關(guān)概念界定15-20
• （一）環(huán)境公共服務(wù)15-17
• （二）公共服務(wù)特許經(jīng)營17-20
• 二、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度中主體間法律關(guān)系分析20-25
• （一）政府與特許經(jīng)營者的關(guān)系21-24
• （二）政府與公眾之間的關(guān)系24-25
• （三）特許經(jīng)營者與公眾之間的關(guān)系25
• 三、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度的重要功能25-28
• （一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變26
• （二）提高環(huán)境公共服務(wù)供給效率26-27
• （三）緩解政府財政壓力27-28
• 第二章 我國環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度發(fā)展現(xiàn)狀28-42
• 一、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度立法現(xiàn)狀28-35
• （一）立法溯源28-31
• （二）立法現(xiàn)狀的特點31-35
• 二、公共服務(wù)特許經(jīng)營制度現(xiàn)狀35-38
• （一）特許經(jīng)營權(quán)許可與協(xié)議簽訂35-36
• （二）特許經(jīng)營協(xié)議的履行與變動36-37
• （三）價格機(jī)制37
• （四）公共利益的保障37-38
• （五）爭議解決38
• 三、環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營制度實際運(yùn)行現(xiàn)狀38-42
• （一）市場準(zhǔn)入競爭性不足39
• （二）政府違約打擊社會資本參與積極性39-40
• （三）收費機(jī)制不完善，，利潤預(yù)期缺保障40
• （四）政府監(jiān)管不力40
• （五）爭議解決在實踐中的混雜40-42
• 第三章 國外環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度簡介及啟示42-56
• 一、英國42-44
• （一）以服務(wù)為導(dǎo)向的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制42-43
• （二）獨立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)管組織并存的監(jiān)管體制43-44
• （三）價格機(jī)制44
• 二、法國44-47
• （一）法國特許經(jīng)營制度的立法現(xiàn)狀與判例原則45-46
• （二）法國公共服務(wù)特許經(jīng)營的主要模式46-47
• （三）法國公共服務(wù)特許經(jīng)營制度的價格制度47
• 三、美國47-50
• （一）美國集權(quán)型的公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制47-48
• （二）美國不定期特許經(jīng)營制度48-49
• （三）美國馬里蘭州喬治王子郡PPP“治水”案例實證分析49-50
• 四、其他國家環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度發(fā)展現(xiàn)狀50-53
• （一）澳大利亞50
• （二）加拿大50-51
• （三）韓國51-53
• 五、啟示53-56
• （一）堅持立法先行53-54
• （二）項目實施機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)分立54
• （三）重視社會監(jiān)管54-55
• （四）恰當(dāng)運(yùn)用價格杠桿55-56
• 第四章 環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營法律制度完善建議56-62
• 一、綜合立法與部門立法并行56-57
• （一）制定較高位階的公共服務(wù)特許經(jīng)營法56-57
• （二）制定環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營配套法規(guī)57
• 二、設(shè)立統(tǒng)一的項目實施管理機(jī)構(gòu)57-58
• 三、實行獨立監(jiān)管和社會監(jiān)管58-59
• （一）設(shè)立獨立的環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營監(jiān)管機(jī)構(gòu)58
• （二）設(shè)立公眾監(jiān)管委員會58-59
• 四、完善環(huán)境公共服務(wù)價格機(jī)制59-60
• （一）環(huán)境公共服務(wù)價格的確定59-60
• （二）完善政府補(bǔ)貼保障公共服務(wù)持續(xù)供給60
• 五、明確環(huán)境公共服務(wù)特許經(jīng)營爭議解決路徑60-62
• 結(jié)論62-64
• 參考文獻(xiàn)64-69
• 致謝69

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