2018年《政府工作報(bào)告》再提“淘汰落后產(chǎn)能”,要求加大“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)清算和重整力度。破產(chǎn)法作為完善市場主體救治和退出體制的抓手,在實(shí)施過程中須有專門的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保管、估價(jià)、分配以及從事必要的民事輔助活動(dòng)和其他事務(wù),這些機(jī)構(gòu)或個(gè)人被稱為管理人。只有首先將管理人的法律地位予以界定,才能進(jìn)一步健全破產(chǎn)管理人的法律制度。學(xué)界關(guān)于我國管理人法律地位的討論從未停歇,主要有法定機(jī)構(gòu)說、債請(qǐng)權(quán)人代表說、獨(dú)立主體說和信托說四種主流觀點(diǎn),本文認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法律主體。2006年我國《企業(yè)破產(chǎn)法》首次引入了國際通行的管理人制度,使我國破產(chǎn)法從清算組時(shí)期邁入管理人時(shí)期。管理人制度主要涵蓋管理人的選任、職責(zé)和報(bào)酬等內(nèi)容,管理人的選任則是整個(gè)管理人制度運(yùn)行的首要步驟。本文在對(duì)北京、上海等21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市管理人名冊(cè)詳細(xì)分析后可知,我國基本確立了管理人名冊(cè)制度,對(duì)管理人進(jìn)行分級(jí)已成為實(shí)踐中的創(chuàng)新趨勢(shì),選任的類型和方式也變得更加多樣化。同時(shí),管理人選任制度中的部分內(nèi)容也遭受不少學(xué)者的詬病,如管理人名冊(cè)有變相設(shè)置行政許可之嫌且缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定了編入管理人名冊(cè)的地域限制,對(duì)管理人動(dòng)態(tài)管理的缺位,以及過于機(jī)械的選任方式、不透明的選任流程等。為了讓管理人的選任更加科學(xué)化、規(guī)范化,人民法院一方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)行管理人名冊(cè)制度,規(guī)范管理人名冊(cè)的編制標(biāo)準(zhǔn),推行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新管理人名冊(cè);另一方面要進(jìn)一步拓寬選任范圍,創(chuàng)新選任模式,確保破產(chǎn)企業(yè)的病因診斷準(zhǔn)確、藥方對(duì)癥有效。同時(shí),破產(chǎn)案件的每一步推進(jìn)都與履行職責(zé)的管理人密不可分,但實(shí)際上管理人常常陷入履行難的困境。為破除管理人的履職障礙,首先,應(yīng)當(dāng)設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì),加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)。其次,應(yīng)當(dāng)建立并完善破產(chǎn)案件管理人調(diào)查令制度,強(qiáng)化管理人的調(diào)查權(quán)。最后,促進(jìn)人民法院和當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,建立健全府院良性聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)管理人履行法定職責(zé)后,遂擁有獲得報(bào)酬的權(quán)利。法院以債務(wù)人最終清償?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值總額為計(jì)酬標(biāo)的,以差額定率累進(jìn)方式計(jì)算比例,結(jié)合破產(chǎn)案件的復(fù)雜性、管理人的勤勉程度、取得的效果等因素最終確定管理人的報(bào)酬。無論是面對(duì)“無產(chǎn)可破”案件,還是當(dāng)前管理人報(bào)酬市場化的發(fā)展趨勢(shì),或者是過于機(jī)械的支付方式,都需要對(duì)現(xiàn)有報(bào)酬制度進(jìn)行創(chuàng)新。通過建立并優(yōu)化管理人報(bào)酬專項(xiàng)基金、管理人特殊貢獻(xiàn)報(bào)酬機(jī)制以及分期預(yù)付報(bào)酬制度,激發(fā)管理人工作的積極性,為我國管理人隊(duì)伍創(chuàng)造一個(gè)高成長性的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。2018年3月最高院發(fā)布《全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》,進(jìn)一步表明優(yōu)化管理人制度順應(yīng)了我國破產(chǎn)審判實(shí)踐的需要。本文通過對(duì)管理人法律制度的探究,以期為改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供強(qiáng)有力的制度后盾,真正做到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、解決實(shí)踐問題。
【學(xué)位單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.291.92
【部分圖文】：

北京等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市管理人名冊(cè)中機(jī)構(gòu)和個(gè)人數(shù)量占比情況圖

各類機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)管理人總數(shù)中所占百分比圖

圖 3-4 上海等 7 省、自治區(qū)、直轄市管理人分級(jí)數(shù)量情況柱狀圖1.管理人名冊(cè)制度基本確立距離 2007 年最高院公布《指定管理人規(guī)定》已經(jīng)十年有余，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市的高院都已經(jīng)按照司法解釋的要求完成了破產(chǎn)管理人名冊(cè)的申報(bào)、初審、審核、編制工作并予以公示。這標(biāo)志著具有中國特色的管理人名冊(cè)制度在我國基本確立。為了保證管理人名冊(cè)編制工作的公平、公正、公開，多地設(shè)置了評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理人名冊(cè)編制的各項(xiàng)工作。其職責(zé)具體包括但不限于：第一，將管理人名冊(cè)的組成和規(guī)模大小予以明確；第二，規(guī)范申報(bào)的規(guī)則和法院的評(píng)定方法，并將初審名單予以確定；第三，負(fù)責(zé)對(duì)管理人進(jìn)行日�；蚰杲K考核、處罰和除名等。評(píng)審委員會(huì)通常由高院的工作人員構(gòu)成，但是每個(gè)省份的具體規(guī)定各不相同。例如，上海市規(guī)定評(píng)審委員會(huì)由高院分管破產(chǎn)審判工作的院領(lǐng)導(dǎo)、民事審判第二庭、
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