2000年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》,指出“老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路�！�2013年,國(guó)務(wù)院提出了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》,指出要充分落實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。由此,稅收優(yōu)惠這一財(cái)政手段成為促進(jìn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要措施之一。第一部分對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其稅收優(yōu)惠法律制度進(jìn)行了界定并對(duì)其稅收優(yōu)惠的功能和方式予以介紹。本部分考察了營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),將營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的概念界定為由國(guó)家或政府以外的社會(huì)組織、個(gè)人(包括自然人、法人、非法人組織)舉辦的,以取得利潤(rùn)并分配給舉辦者(股東)為目的滿足老年人居住、生活照料等需求的專門機(jī)構(gòu)。將營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度界定為國(guó)家基于促進(jìn)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要而實(shí)施的減免特定納稅人稅收債務(wù)的法律規(guī)范的總稱。第二部分對(duì)給予營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以稅收優(yōu)惠支持的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)進(jìn)行了介紹。理論依據(jù)是營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠的設(shè)立是基于對(duì)公共利益的追求且符合比例原則。稅收優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)功能考量以及社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)也為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠提供了理論依據(jù)�，F(xiàn)實(shí)依據(jù)則是因?yàn)槟壳吧钪袪I(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展舉步維艱確實(shí)需要國(guó)家給予一定的政策支持以確保和促進(jìn)其發(fā)展。第三部分梳理了現(xiàn)行的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠措施并對(duì)其優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)析。優(yōu)點(diǎn)包括有利于激發(fā)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力和提高民間資本流向該類機(jī)構(gòu)及其市場(chǎng)的積極性。不足主要表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠文件層級(jí)過(guò)低、缺乏系統(tǒng)性、文件內(nèi)容缺乏實(shí)際操作性、缺乏針對(duì)性、缺乏對(duì)不同稅收優(yōu)惠工具的組合使用。第四部分對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡四個(gè)國(guó)家的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察和總結(jié)。通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡四個(gè)國(guó)家內(nèi)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀及與其有關(guān)的稅收優(yōu)惠措施的考察,提出發(fā)展?fàn)I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是解決對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的巨大需求的必要手段,并應(yīng)確定營(yíng)利性為主、非營(yíng)利性為輔、公辦兜底三種性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)布局,采用稅收優(yōu)惠措施以促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻注意營(yíng)利與非營(yíng)利兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)并重并且應(yīng)當(dāng)多樣化的優(yōu)惠方式。第五部分是對(duì)我國(guó)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度的完善建議。首先,應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策法律化提高稅收優(yōu)惠立法層級(jí),明確立法的目的導(dǎo)向即確立營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為輔、公辦機(jī)構(gòu)兜底保障的結(jié)構(gòu)布局。其次,增強(qiáng)立法用語(yǔ)的規(guī)范性,提高稅收優(yōu)惠的可操作性。再次,確立符合營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營(yíng)等特征的優(yōu)惠措施即提高優(yōu)惠措施的針對(duì)性:針對(duì)融資難的問(wèn)題,對(duì)該類機(jī)構(gòu)的投資者適用所得稅稅收優(yōu)惠措施,對(duì)該類機(jī)構(gòu)的未分配利潤(rùn)適用納稅抵扣措施,對(duì)于該類機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)者適用納稅扣除的優(yōu)惠措施,對(duì)該類機(jī)構(gòu)的所得適用稅額減免措施;針對(duì)設(shè)立成本高的問(wèn)題,對(duì)該類機(jī)構(gòu)使用的土地、耕地等資源實(shí)行前三到五年免稅的優(yōu)惠措施,對(duì)該類機(jī)構(gòu)使用的房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)免于征收房產(chǎn)稅,對(duì)于該類機(jī)構(gòu)的設(shè)備購(gòu)置方面適用加速折舊等稅收優(yōu)惠政策;針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才緊缺的問(wèn)題,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員適用所得稅優(yōu)惠措施,對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的機(jī)構(gòu)服務(wù)人員培訓(xùn)活動(dòng)提高稅額扣除的比例;針對(duì)控制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,對(duì)承保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適用稅收優(yōu)惠政策。然后通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠中各類具體措施特征的考察與應(yīng)用、各類具體措施的組合、稅收優(yōu)惠與其他各類財(cái)政措施的結(jié)合充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的最大效能。建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的稅收優(yōu)惠的進(jìn)入和退出措施,防止優(yōu)惠過(guò)剩情況的出現(xiàn)。最后還需完善營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅收征管措施,防止權(quán)力尋租的出現(xiàn),充分維護(hù)該類機(jī)構(gòu)的合法利益。
【學(xué)位單位】：西南大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2019
【中圖分類】：D922.22
【文章目錄】：
摘要
ABSTRACT
引言
一、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度的界定
    （一）營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
    （二）營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度
二、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度的依據(jù)
    （一）理論依據(jù)
    （二）現(xiàn)實(shí)依據(jù)
三、營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度現(xiàn)狀及評(píng)析
    （一）現(xiàn)狀考察
    （二）現(xiàn)狀評(píng)析
四、域外營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度考察及啟示
    （一）域外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展情況考察及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
    （二）域外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠考察及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
五、我國(guó)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠法律制度的完善
    （一）提高立法層級(jí),明確立法目的
    （二）規(guī)范立法語(yǔ)言,提高可操作性
    （三）制定符合營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特征的優(yōu)惠措施
    （四）促進(jìn)稅收優(yōu)惠發(fā)揮最大效能
    （五）完善稅收征管措施
結(jié)語(yǔ)
參考文獻(xiàn)
致謝

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