【摘要】：地方政府融資平臺公司(以下簡稱平臺公司)是我國特殊的國有獨(dú)資企業(yè),該企業(yè)以滿足社會公共基礎(chǔ)建設(shè)融資需求而存在。平臺公司的出現(xiàn),有效地緩解了地方政府的資金壓力,為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。然而,隨著平臺公司規(guī)模的逐漸擴(kuò)大,治理結(jié)構(gòu)不合理、政府擔(dān)保不合規(guī)以及平臺監(jiān)管不健全等相關(guān)法律風(fēng)險也日益凸顯。在2014年8月31日《預(yù)算法》和10月2日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺后,有限制地賦予了地方政府自主發(fā)行債務(wù)的權(quán)力,劃清政府與平臺各自的責(zé)任。在此背景下,出現(xiàn)了政府和社會資本合作(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP)這一政府融資模式,其在國家層面得到大力支持。中共十八屆三中全會提出,“未來我國建立規(guī)范性的城市建設(shè)投融資機(jī)制,鼓勵地方政府通過多種方式拓寬融資渠道,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與�！痹谖覈笆濉币�(guī)劃中更是強(qiáng)調(diào),“充分發(fā)揮財政資金的撬動功能,創(chuàng)新融資方式,推廣政府和社會資本合作模式。”平臺公司在規(guī)避政策約束后,必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的融資渠道和職能定位,找到新的融資渠道。本文為了進(jìn)一步分析地方政府融資平臺公司的發(fā)展,明確了關(guān)于平臺公司的法律屬性,理順其與政府之間的關(guān)系,為其規(guī)范與轉(zhuǎn)型提出可行的措施建議。論文主體主要分為以下四個部分:第一部分重點(diǎn)探討了地方政府融資平臺發(fā)展的歷史背景以及當(dāng)前地方政府融資平臺的主要類型。首先,探討了關(guān)于地方政府融資平臺公司的概念,然后結(jié)合其自身組建過程、經(jīng)營范圍、目標(biāo)任務(wù)以及政策規(guī)制等分析地方政府融資平臺在不同時期的發(fā)展變遷和主要分類。第二部分研究地方政府融資平臺公司的法律屬性。該部分是接上一部分的研究,通過具體分析各地的不同的類型的平臺公司,評議學(xué)界對平臺公司法律屬性的幾種觀點(diǎn),明確其經(jīng)濟(jì)實體,政府、市場的復(fù)合性和經(jīng)營目標(biāo)的雙重性,理順與政府間的關(guān)系。第三部分分析當(dāng)前地方政府融資平臺公司面臨的問題。該部分通過系統(tǒng)歸納平臺公司的內(nèi)部風(fēng)險,全面分析其外部宏觀政策,融資條件,經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的困境,指出平臺公司在內(nèi)外雙重壓力下轉(zhuǎn)型的緊迫性和意義所在。第四部分提出地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型的路徑。該部分圍繞“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的方針,指出平臺公司的轉(zhuǎn)型方向為“市場化、規(guī)范化、類型化”,進(jìn)而提出具體轉(zhuǎn)型舉措:宏觀層面是通過制定法律法規(guī)來規(guī)范其管理與運(yùn)營;微觀層面則是對平臺公司進(jìn)行分類治理,或非公司化改造,或開拓多元融資模式,或積極向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)地方政府融資平臺公司實現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)型。
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：D922.21

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2771606