【摘要】：近年來,網(wǎng)約車作為交通領(lǐng)域的新型出行方式,受到學(xué)者們的熱切關(guān)注。為避免造成新的法律灰色地帶,政府一直在努力探索相適應(yīng)的監(jiān)管政策和手段。為此2016年7月交通部聯(lián)合其他各部委共同出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)出租車暫行服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。本文從立法、行政監(jiān)管、法律救濟(jì)三個(gè)方面分析了網(wǎng)約車監(jiān)管目前面臨的法律問題和《暫行辦法》中的法律制度缺陷。首先,網(wǎng)約車監(jiān)管具有立法的滯后性與新業(yè)態(tài)發(fā)展之間的沖突;《暫行辦法》屬于部門立法,部門立法的利益傾向性極易造成法律的不公平性,立法質(zhì)量不高、執(zhí)法混亂等問題;地方政府發(fā)布的網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則中對(duì)車輛、人員準(zhǔn)入等方面與《行政許可法》等上位法沖突。其次,政府的行政監(jiān)管問題突出。政府長期以來對(duì)行業(yè)發(fā)展缺乏宏觀預(yù)判力和對(duì)策應(yīng)急機(jī)制,導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)政府捉襟見肘,被倒逼改革;政府行政決策缺乏合理評(píng)估論證機(jī)制,不能確保政策的合理性、科學(xué)性、可操作性;地方政府某些執(zhí)法行為的正當(dāng)性也有待商榷,按照從舊兼從輕和新法優(yōu)于舊法的原則,未公布網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則的地方執(zhí)法部門對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的非法運(yùn)營的法律定位也應(yīng)再三考量。鑒于以上問題,要遵循“職權(quán)法定”“比例原則”,權(quán)衡好鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用與改善監(jiān)管之間的關(guān)系,權(quán)衡好中央和地方的監(jiān)管職能分工,權(quán)衡好網(wǎng)約車平臺(tái)開放準(zhǔn)入與司機(jī)車輛資質(zhì)從嚴(yán)準(zhǔn)入之間的關(guān)系,權(quán)衡好價(jià)格機(jī)制和數(shù)量控制機(jī)制在網(wǎng)約車監(jiān)管當(dāng)中的關(guān)系。立法方面,要提高法律位階和權(quán)威性,多部門聯(lián)合立法,破除部門利益,健全法制統(tǒng)一。注重民主立法、科學(xué)立法、做好網(wǎng)約車立法前、中、后的評(píng)估論證工作。對(duì)于《暫行辦法》中網(wǎng)約車的法律定位,可以包容化定位,強(qiáng)化共享經(jīng)濟(jì)的特性。行政執(zhí)法方面,可采用“政企配合”模式優(yōu)化監(jiān)管,做到信息共享,合作執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)管人員的專業(yè)化建設(shè)。政府要盡快提升監(jiān)管能力,提高對(duì)行業(yè)發(fā)展的宏觀預(yù)判力,建立對(duì)策應(yīng)急機(jī)制,防范重大行政決策中的風(fēng)險(xiǎn)。法律救濟(jì)方面,要整合與其他法律之間的銜接性,明確各責(zé)任主體職責(zé)和司法救濟(jì)可依據(jù)的法律,拓寬司法救濟(jì)渠道。同時(shí)輔以各種監(jiān)管手段,利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、大眾監(jiān)管、安全監(jiān)管、維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境等方式來優(yōu)化政府監(jiān)管。法律監(jiān)督方面,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,政府要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,尊重行業(yè)專家,對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行合理全面的了解之后再?zèng)Q策,發(fā)揮人大和監(jiān)察委的監(jiān)督優(yōu)勢(shì),建立健全責(zé)任追究機(jī)制。
【學(xué)位授予單位】：江西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.296
【圖文】：

圖 1-1 北上廣三地網(wǎng)約車門檻對(duì)比我們可以看出北上廣三大城市的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻較高，針對(duì)“京人京牌”，北京政府網(wǎng)官方權(quán)威解讀說明此舉主要是為了治理“城市病”，即是為了治理城市交通擁堵。上海政府網(wǎng)官方權(quán)威解釋為：此舉的依據(jù)是網(wǎng)約車應(yīng)堅(jiān)持適度發(fā)展的要求的原則，并且交通運(yùn)輸部《暫行辦法》中有相應(yīng)規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營，同時(shí)也是和上海市當(dāng)前實(shí)施的限行措施相適應(yīng)。除此之外，車輛準(zhǔn)入門檻過高，提高了網(wǎng)約車的車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)明確了使用汽油車車輛的軸距應(yīng)在在 2700mm 及以上，排量在 1.8T 或 2.0L 及以上和新能源車輛軸距在 2650mm 及以上。2700mm 軸距，排量在 1.8T 或 2.0L 這個(gè)級(jí)別的汽油車，就是人們所說的 B 級(jí)車，中型車。而對(duì)新能源汽車軸距 2650mm 的規(guī)定也將當(dāng)前比較多見于網(wǎng)約車的北汽 EV 系列和江淮的大多數(shù)新能源車排除在外。由于這些網(wǎng)約車司機(jī)大多開著適用于低端市場的緊湊車型，大部分司機(jī)想要在新辦法下合法運(yùn)營，換車成為必然。而換車成本又全由自己負(fù)擔(dān)，可用于投資換車的資金少，再加上面臨著政策的不穩(wěn)定，規(guī)定的準(zhǔn)入門檻升高以及公司方面

法律碩士專業(yè)學(xué)位論文州對(duì)司機(jī)戶籍要求本地戶口或者居住證。（二）新政對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的影響如上述可知，新政帶來的影響不可小覷。各個(gè)城市對(duì)司機(jī)戶口和汽車牌照都有要求，更重要是對(duì)車型都有了規(guī)定。這幾項(xiàng)改變限制了大部分曾經(jīng)的網(wǎng)約車司機(jī)，還有一部分人被資格考試擋在門外。由于地方網(wǎng)約車新政限制了網(wǎng)約車車輛、司機(jī)等準(zhǔn)入門檻，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大量的不符合條件的網(wǎng)約車數(shù)量和司機(jī)數(shù)量銳減，司機(jī)少了，自然接單就困難了，打車也隨之變難。根據(jù)極光大數(shù)據(jù) iAPP 監(jiān)測平臺(tái)發(fā)布的網(wǎng)約車平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)，新政實(shí)施一年之后，因?yàn)閮r(jià)格上漲、打車?yán)щy，網(wǎng)約車平臺(tái)的活躍用戶是明顯減少了。雖然滴滴的用戶量還是第一，但只有神州和首汽的用戶量在持續(xù)增長。

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本文編號(hào)：2740469