【摘要】：我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》一般條款目前僅由法院在審理民事案件時(shí)適用。然而,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等出現(xiàn)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為使該法面臨前所未有的挑戰(zhàn),單憑受害經(jīng)營(yíng)者提起民事訴訟已經(jīng)無(wú)法有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者利益帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p害。2016年2月國(guó)務(wù)院法制辦公布的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(送審稿草案)》第14條首次授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以適用一般條款行政執(zhí)法,這就意味著行政機(jī)關(guān)既可以對(duì)法律明確列舉的、特定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出處理,也可以根據(jù)公平、誠(chéng)信等法律原則和商業(yè)道德對(duì)某些現(xiàn)行法律未予類型化的、新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行識(shí)別和處理。但是,在執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)這些新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為應(yīng)當(dāng)如何識(shí)別、如何處理這一問題上,學(xué)界和立法者有擔(dān)心,執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用一般條款處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的裁量權(quán)過(guò)大,執(zhí)法人員可能尚不具備相應(yīng)的專業(yè)能力,也可能濫用行政裁量權(quán),造成“亂作為”等不良后果,因此,我國(guó)最終修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》仍未完全確立一般條款執(zhí)法。筆者認(rèn)為,授權(quán)行政機(jī)關(guān)適用一般條款具有積極意義,“3Q大戰(zhàn)”已經(jīng)證明,行政機(jī)關(guān)的及時(shí)介入可以有效彌補(bǔ)民事訴訟事后救濟(jì)的固有缺陷,法律既有的已明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為難以覆蓋和有效規(guī)制新型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。而且,近些年我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法人員素質(zhì)的提升,也為授權(quán)執(zhí)法機(jī)關(guān)適用一般條款帶來(lái)了信心。當(dāng)然,一般條款執(zhí)法還需要解決實(shí)體認(rèn)定與程序操作的一些問題。本文秉承支持反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)運(yùn)用一般條款執(zhí)法的立場(chǎng),并結(jié)合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“公平交易委員法”概括條款的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),提出行政執(zhí)法一般條款的實(shí)體認(rèn)定與相關(guān)配套規(guī)則,以促進(jìn)我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)一步完善。除引言和結(jié)語(yǔ)外,論文由四個(gè)部分組成。第一部分:行政機(jī)關(guān)適用一般條款執(zhí)法的正當(dāng)性與必要性�！袄硇匀恕钡摹袄盒摹迸c“利他心”共同作用,讓市場(chǎng)“看不見的手”自發(fā)維護(hù)效能競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。而市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺失“利他心”引發(fā)道德滑坡,產(chǎn)生讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,這類行為需要國(guó)家干預(yù)。國(guó)際上的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法經(jīng)歷了從經(jīng)營(yíng)者保護(hù)為主到社會(huì)公共利益保護(hù)為主的演進(jìn)路徑。效能競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的核心法益,而這一核心法益在具體個(gè)案中以經(jīng)營(yíng)者利益、消費(fèi)者利益呈現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)能夠以低于私人救濟(jì)的成本進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),授權(quán)行政機(jī)關(guān)適用一般條款能避免《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》具體條款的規(guī)制不足。第二部分:行政機(jī)關(guān)適用一般條款執(zhí)法的主要法律障礙。首先,一般條款的內(nèi)容雖然彈性較強(qiáng),卻無(wú)法為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供明確的執(zhí)法依據(jù)。其次,我國(guó)目前由縣級(jí)以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,但執(zhí)法人員沒有足夠的專業(yè)能力行使“立法性裁量權(quán)”。再次,一般條款具有近乎造法的力量,行政機(jī)關(guān)可能濫用該行政裁量權(quán),干擾經(jīng)營(yíng)者的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)甚至滋生腐敗。最后,法院在審理民事案件中已有豐富的適用一般條款的經(jīng)驗(yàn),在法條設(shè)計(jì)中可能難以兼顧行政授權(quán)與民事適用,而且兩者的認(rèn)定結(jié)果可能存在沖突。第三部分:行政機(jī)關(guān)適用一般條款對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定。首先,第一步應(yīng)依據(jù)道德規(guī)則判定競(jìng)爭(zhēng)行為的違法性,認(rèn)定思路可吸取民事審判經(jīng)驗(yàn),但行政執(zhí)法應(yīng)更注重結(jié)合損害后果進(jìn)行分析。其次,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序這一核心法益是執(zhí)法機(jī)關(guān)啟動(dòng)一般條款的關(guān)鍵,結(jié)合我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為造成的不同實(shí)害結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn),可以將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為劃分為直接損害經(jīng)營(yíng)者行為、直接損害消費(fèi)者行為和直接損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行為。每個(gè)類型的行政規(guī)制前提條件不同,直接損害經(jīng)營(yíng)者行為需要給民事救濟(jì)與行業(yè)自糾以足夠的空間,唯嚴(yán)重影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序才能啟動(dòng)行政程序,而直接損害消費(fèi)者行為與直接損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行為則在足以影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序時(shí)就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政程序。最后,作為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體之經(jīng)營(yíng)者應(yīng)作廣義理解,且其在主觀上應(yīng)存在過(guò)錯(cuò)。第四部分:行政機(jī)關(guān)適用一般條款執(zhí)法的相關(guān)規(guī)則完善。首先,授權(quán)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依據(jù)一般條款行使裁量權(quán),在具體操作中市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)與省級(jí)工商行政管理職能部門展開合作,并定期總結(jié)適用經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。其次,比較兩岸不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦案程序,可以發(fā)現(xiàn)大陸地區(qū)的“二元執(zhí)法模式”削弱了工商行政管理職能機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性,執(zhí)法程序也不如臺(tái)灣地區(qū)公開透明,進(jìn)而提出四點(diǎn)建議。第一,逐步建立以競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主、行業(yè)主管部門為輔的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法體系。第二,市場(chǎng)監(jiān)督總局內(nèi)部提高執(zhí)法人員的專業(yè)和學(xué)歷門檻。第三,完善公開處罰文書的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),在處罰決定書中盡量詳細(xì)地說(shuō)理。第四,依據(jù)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)制定責(zé)任條款的裁量基準(zhǔn)并公開。最后,解決一般條款適用中行政執(zhí)法與民事訴訟之間的沖突,行政執(zhí)法與民事審判適用一般條款的結(jié)果相互獨(dú)立,行政程序與民事訴訟程序也各自獨(dú)立,但是為了貫徹民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則,先執(zhí)行完畢的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立賬戶,以便補(bǔ)足民事賠償。在法條設(shè)計(jì)上,建議在第二章加設(shè)兜底條款,并在第四章加設(shè)兜底條款的行政責(zé)任,以便兼顧一般條款的民事適用與行政授權(quán)。
【圖文】：

（圖 2）需要說(shuō)明的是，直接損害經(jīng)營(yíng)者利益的行為也可能同時(shí)直接損害消費(fèi)者利益，，例如互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中，消費(fèi)者在供求雙方交易中的地位由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，99互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品成消費(fèi)者日常工作、生活所需�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)可以利用網(wǎng)絡(luò)輿論炒作、迷惑消費(fèi)者，特別

②直接損害消費(fèi)者行為圖 4 是直接損害消費(fèi)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一般條款行政執(zhí)法案件數(shù)量判定標(biāo)準(zhǔn)圖。于該類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為絕大多數(shù)屬于間接侵害經(jīng)營(yíng)者利益的行為，在行為初期是以具消費(fèi)者糾紛的形式出現(xiàn)的。在全國(guó)范圍內(nèi)案件數(shù)量為個(gè)位數(shù)字時(shí)，此類行為僅僅是單
【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.294

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2665481