【摘要】：近年來(lái),北京、上海、山東等多個(gè)地區(qū)的人大常委會(huì)先后出臺(tái)了地方性審計(jì)條例或?qū)徲?jì)監(jiān)督條例,規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目“以審計(jì)結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”,對(duì)此,施工企業(yè)反響強(qiáng)烈,呼吁撤銷此規(guī)定。中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)在2013向全國(guó)人大有關(guān)部門反映相關(guān)問(wèn)題,2015年向全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)申請(qǐng)對(duì)上述地方性法規(guī)進(jìn)行立法審查,并建議撤銷上述地方性法規(guī)。2017年6月,全國(guó)人大常委會(huì)法工委向中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)回函,明確指出地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定,限制了民事權(quán)利,超越了地方立法權(quán)限,并要求地方對(duì)相關(guān)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理。本文以此次立法審查為切入點(diǎn),梳理并界定相關(guān)條文涉及到的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督模式、政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍,并通過(guò)文獻(xiàn)及實(shí)證研究的方法,分析了“以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算依據(jù)”相關(guān)地方性法規(guī)之所以被清理是由于相關(guān)條款違反了民事行為意思自治原則且有超越上位法之嫌,在實(shí)踐中不僅面臨較多困難,同時(shí)存在對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)職能認(rèn)識(shí)不清、對(duì)審計(jì)目的與價(jià)值追求不明確的問(wèn)題;最終將此次立法審查置于法理學(xué)視角,分析爭(zhēng)議焦點(diǎn),指出全國(guó)人大常委會(huì)法工委此次立法審查的不足之處,并剖析其原因是由于審查意見未能注意到政府投資建設(shè)工程合同的特殊性,我國(guó)行政協(xié)議理論日趨深化且實(shí)踐發(fā)展迅速,因而對(duì)政府投資建設(shè)工程合同的定性有失偏頗;同時(shí)也未能注意到政府投資建設(shè)工程作為政府重大財(cái)政行為體現(xiàn)的稅收使用權(quán)及其監(jiān)督的法律意義;以及此次立法審查片面追求契約自由,并擴(kuò)大其范圍,實(shí)質(zhì)上不利于國(guó)家治理能力的提升。
【學(xué)位授予單位】：湖南師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：D922.27

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2634929